根據(jù)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，為擴(kuò)大深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海合作區(qū)）金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，深化深港金融合作，加快建設(shè)前海深港國(guó)際金融城，進(jìn)一步促進(jìn)前海合作區(qū)金融業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，前海管理局制定了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
一、政策制定背景
《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》提出前海要進(jìn)一步“提升國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能”“在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試”；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求前?！巴七M(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新”“加強(qiáng)深港綠色金融和金融科技合作”；《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“建設(shè)前海深港國(guó)際金融城”列為“十四五”時(shí)期全市重點(diǎn)工作任務(wù)之一。制定支持前海金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策的意義重大：
一是前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐的內(nèi)在要求。當(dāng)前，前海正面臨“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”的重大歷史機(jī)遇，肩負(fù)著全面提升國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能的重要任務(wù)，有必要結(jié)合前海金融業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展政策體系，在深化深港金融合作，促進(jìn)金融科技、跨境金融、特色金融等創(chuàng)新發(fā)展方面加大扶持力度，推進(jìn)與香港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，提高政策支持的精準(zhǔn)度與有效性。
二是前海深化深港金融合作、加快建設(shè)前海深港國(guó)際金融城的重要舉措。前海作為粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的核心引擎，在引導(dǎo)金融企業(yè)在地經(jīng)營(yíng)、提升深港金融合作能級(jí)等方面有著巨大提升空間，迫切需要出臺(tái)支持重大空間載體建設(shè)、港資金融機(jī)構(gòu)集聚、支持跨境金融業(yè)務(wù)等有針對(duì)性和可操作性政策舉措，積極支持金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)創(chuàng)新，引導(dǎo)更多金融資源集聚，帶動(dòng)更多金融人才落戶前海。
三是保持前海金融產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的客觀需要。2019年8月，前海管理局出臺(tái)了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），《實(shí)施細(xì)則》自實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)深港金融合作、促進(jìn)前海金融業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，《實(shí)施細(xì)則》已到期，有必要對(duì)前期政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，科學(xué)評(píng)估政策落實(shí)效果，對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)深港金融合作、前沿金融領(lǐng)域、核心金融環(huán)節(jié)的資源傾斜與戰(zhàn)略引導(dǎo)，持續(xù)保持前海金融改革創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。
二、政策制定過(guò)程
在上述背景下，前海管理局依據(jù)中央相關(guān)政策精神，結(jié)合前海合作區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)政策研習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、起草以及不斷修改完善，制定了《管理辦法》。制定過(guò)程中，前海管理局先后兩次通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并對(duì)征集意見(jiàn)逐條研究，充分吸納，認(rèn)真修改完善。同時(shí)，結(jié)合前?！皵U(kuò)區(qū)”，明確《管理辦法》的覆蓋范圍，為《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（中發(fā)〔2021〕22號(hào)）確定的擴(kuò)區(qū)后的前海區(qū)域。
三、政策主要內(nèi)容
《管理辦法》共分八章、四十四條，除總則、申請(qǐng)與核準(zhǔn)、監(jiān)督與管理、附則外，政策主體部分共分為四章、二十六條。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于適用對(duì)象。本辦法扶持對(duì)象包括金融企業(yè)總部、金融控股公司、金融企業(yè)深圳市級(jí)分支機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)總部設(shè)立的專(zhuān)業(yè)子公司、其他持牌金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、其他金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及符合本辦法明確規(guī)定的其他法人或非法人組織。為鼓勵(lì)在地經(jīng)營(yíng)，除另有規(guī)定外，要求機(jī)構(gòu)注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、稅收繳納地均在前海合作區(qū)。
?。ǘ╆P(guān)于持牌金融機(jī)構(gòu)一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)在前海集聚發(fā)展，對(duì)新注冊(cè)或新遷入的金融控股公司、商業(yè)銀行專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)總部的深圳市級(jí)分支機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)子公司和其他持牌金融機(jī)構(gòu)按實(shí)繳資本等分別給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ╆P(guān)于深港金融合作獎(jiǎng)勵(lì)。深港合作是前海的初心和使命，本辦法不僅對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)入駐前海有額外落戶獎(jiǎng)勵(lì)，還針對(duì)粵港澳金融合作平臺(tái)與金融基礎(chǔ)設(shè)施、QFLP、WOFE PFM、深港金融科技加速器、香港金融行業(yè)組織落戶、港資大宗商品現(xiàn)貨交易場(chǎng)所、“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等給予扶持，促進(jìn)深港金融深化合作和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模╆P(guān)于融資租賃、商業(yè)保理經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。融資租賃、商業(yè)保理是前海優(yōu)勢(shì)特色金融業(yè)務(wù)，本辦法對(duì)符合條件的融資租賃、商業(yè)保理企業(yè)按相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大。
（五）關(guān)于數(shù)字人民幣應(yīng)用和推廣獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法對(duì)數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在前海試點(diǎn)跨境應(yīng)用場(chǎng)景、拓展數(shù)字人民幣消費(fèi)場(chǎng)景以及設(shè)立數(shù)字人民幣實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字人民幣應(yīng)用展示中心等應(yīng)用推廣活動(dòng)給予扶持，對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可開(kāi)展數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。
?。╆P(guān)于上市融資支持。前海注冊(cè)企業(yè)數(shù)量眾多，未來(lái)或?qū)⒂写罅科髽I(yè)上市融資，本辦法對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資和發(fā)展壯大。
?。ㄆ撸╆P(guān)于綠色金融發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。綠色金融是前海金融創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，本辦法對(duì)綠色金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券等給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)前海綠色金融創(chuàng)新。
?。ò耍╆P(guān)于金融科技獎(jiǎng)勵(lì)。金融科技是金融創(chuàng)新發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)，本辦法對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的金融科技子公司給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目入選國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)或深圳地方金融創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)的也給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ň牛╆P(guān)于前海深港國(guó)際金融城產(chǎn)業(yè)載體。符合條件的樓宇可以申請(qǐng)前海深港國(guó)際金融城產(chǎn)業(yè)載體，本辦法對(duì)符合條件的入駐前海深港國(guó)際金融城產(chǎn)業(yè)載體的金融企業(yè)，給予入駐扶持和管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)扶持，鼓勵(lì)前海金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（十）關(guān)于金融行業(yè)協(xié)會(huì)。本辦法鼓勵(lì)全國(guó)性或深圳金融行業(yè)協(xié)會(huì)在前海集聚發(fā)展，給予行業(yè)協(xié)會(huì)落戶扶持，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律管理作用。
?。ㄊ唬╆P(guān)于金融創(chuàng)新。為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，發(fā)揮前海先行先試的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，每年對(duì)前海優(yōu)秀金融創(chuàng)新案例按等級(jí)給予資助。
專(zhuān)此解讀。
深圳市前海管理局
2021年11月21日
