軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“軟件產(chǎn)業(yè)”）是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、工業(yè)和信息化部《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等文件精神，根據(jù)《深圳市培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》部署，為推動(dòng)我市軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”以及“國際軟件名城”，制定以下政策措施：

一、提升自主創(chuàng)新能力

（一）聚焦核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。

以揭榜掛帥的形式，支持軟件企業(yè)或機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所，聚焦操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟件，研發(fā)設(shè)計(jì)類、生產(chǎn)控制類、科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真類、建筑（城市）信息模型等核心工業(yè)軟件，開展關(guān)鍵核心技術(shù)及配套工具集的協(xié)同攻關(guān)和工程化試點(diǎn)應(yīng)用。按項(xiàng)目里程碑考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，給予揭榜企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高3000萬元。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的懸賞項(xiàng)目、戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目，資助金額不受上述限制。對承擔(dān)國家級(jí)核心軟件領(lǐng)域重大項(xiàng)目的予以不高于1:1資金配套。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新委）

（二）鼓勵(lì)建設(shè)高水平公共創(chuàng)新載體。

支持軟件企業(yè)或機(jī)構(gòu)建設(shè)開源平臺(tái)、開源社區(qū)、代碼托管及開發(fā)測試平臺(tái)、軟件測試驗(yàn)證中心、信創(chuàng)適配認(rèn)證中心等新型公共服務(wù)平臺(tái)。對符合條件的，按不超過項(xiàng)目審定總投入費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予平臺(tái)建設(shè)方最高1000萬元補(bǔ)助；對年服務(wù)企業(yè)數(shù)量不低于100家的平臺(tái)，按其上一年度運(yùn)營費(fèi)用的30%給予最高300萬元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三）培育軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)或機(jī)構(gòu)組織開展軟件設(shè)計(jì)測試大賽、軟件發(fā)展論壇、開源生態(tài)發(fā)展大會(huì)、軟件質(zhì)量峰會(huì)、國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)，搭建人才創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)、開發(fā)者生態(tài)社區(qū)等，培養(yǎng)集聚優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，按項(xiàng)目審定總投入費(fèi)用的一定比例給予最高300萬元支持。經(jīng)國家部委、廣東省及深圳市政府委托舉辦的峰會(huì)、展會(huì)、論壇及大賽類活動(dòng)，資助金額不受上述條款限制。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

二、培育完善生態(tài)體系

（四）培育構(gòu)建開源軟件生態(tài)。

支持骨干軟件企業(yè)面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域需求，部署一批基礎(chǔ)性、前瞻性的重大開源項(xiàng)目。對基于國產(chǎn)化開源項(xiàng)目生成的高可靠性、高利用率、高下載量的優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)性軟件產(chǎn)品，給予開發(fā)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）最高300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（五）發(fā)展壯大新技術(shù)新生態(tài)。

鼓勵(lì)我市生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)聯(lián)合生態(tài)合作伙伴基于物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、服務(wù)器（云計(jì)算）操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、云原生底層架構(gòu)、人工智能開發(fā)框架、工業(yè)軟件等打造重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)平臺(tái)，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)平臺(tái)采取“一事一議”的方式進(jìn)行資助。支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等平臺(tái)型軟件企業(yè)向創(chuàng)新型中小企業(yè)開放核心應(yīng)用、內(nèi)容等平臺(tái)能力，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好局面。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

三、強(qiáng)化應(yīng)用示范引導(dǎo)

（六）培育壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)體系，鼓勵(lì)軟件企業(yè)積極開展信創(chuàng)適配測試進(jìn)目錄，對進(jìn)入國家部委有關(guān)目錄的，給予每款軟件產(chǎn)品50萬元補(bǔ)貼，每家企業(yè)最高500萬元補(bǔ)貼。對通過涉密系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的軟件企業(yè)，一次性給予最高50萬元支持。組織發(fā)布深圳市信創(chuàng)產(chǎn)品目錄,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位率先采購，鼓勵(lì)支持行業(yè)用戶單位優(yōu)先采購，定期評(píng)選一批信創(chuàng)產(chǎn)品應(yīng)用示范標(biāo)桿項(xiàng)目。原則上提高金融、能源、教育、醫(yī)療、電信、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信創(chuàng)產(chǎn)品的采購比例；新增黨政機(jī)關(guān)、國資國企關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中信創(chuàng)產(chǎn)品的采購比例。鼓勵(lì)深圳軟件企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與深圳市信創(chuàng)攻關(guān)基地建設(shè)，對獲評(píng)深圳市綜合信創(chuàng)攻關(guān)基地及特色信創(chuàng)攻關(guān)基地的建設(shè)運(yùn)營單位，分別一次性給予500萬、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市委辦公廳、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（七）實(shí)施軟件名企名品推廣計(jì)劃。

聚焦基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件領(lǐng)域，制定《核心軟件供給能力目錄》，加大宣傳推廣力度，強(qiáng)化產(chǎn)用對接。將獲評(píng) “國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案” “國家大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)品（解決方案）”“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目”等國家級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目（方案）納入深圳市軟件名品庫，并對相應(yīng)的軟件開發(fā)企業(yè)（解決方案提供商），給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元 。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)建設(shè)深圳市軟件名企名品展示中心，打造深圳市軟件名品庫，聯(lián)合各行業(yè)主管部門組織供需對接，強(qiáng)化軟件名品推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各行業(yè)主管部門）

（八）組織實(shí)施首版次高端軟件扶持計(jì)劃。

制定《深圳市軟件首版次推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》并動(dòng)態(tài)更新，對符合條件的首版次軟件按一定時(shí)期內(nèi)的審定銷售額的30%給予軟件開發(fā)商最高1000萬元資助。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“軟件首版次質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)” “網(wǎng)絡(luò)安全軟件產(chǎn)品險(xiǎn)”，突破首版次軟件創(chuàng)新產(chǎn)品初期市場瓶頸。按不高于3%的費(fèi)率及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過200萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（九）強(qiáng)化軟件對“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的賦能作用。

瞄準(zhǔn)“20+8”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮“軟件定義”的作用，重點(diǎn)支持行業(yè)性關(guān)鍵支撐軟件的發(fā)展。推動(dòng)國產(chǎn)自主可控的CAX、EDA、MES、PLM等研發(fā)設(shè)計(jì)類及生產(chǎn)管理類軟件的試點(diǎn)應(yīng)用，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)字孿生建模工具、云原生低代碼開發(fā)工具等支撐軟件以及數(shù)字化解決方案在“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)推動(dòng)行業(yè)知識(shí)和技術(shù)的軟件化，制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和調(diào)用規(guī)則。每年組織評(píng)選出一批優(yōu)秀示范應(yīng)用項(xiàng)目，對優(yōu)秀示范項(xiàng)目應(yīng)用方，按不超過審定軟件委托開發(fā)服務(wù)費(fèi)（購置費(fèi)）及軟件項(xiàng)目交付后的咨詢服務(wù)、二次開發(fā)升級(jí)、運(yùn)維費(fèi)用等建設(shè)投入的30%給予補(bǔ)貼，最高1000萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各行業(yè)主管部門）

  （十）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)信息化工程國產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用。

加快推動(dòng)基于國產(chǎn)技術(shù)路線的軟件產(chǎn)品在智慧建筑、醫(yī)療、教育等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持開展區(qū)域級(jí)BIM示范應(yīng)用、教育信息化及醫(yī)療信息化工程，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件采購比例。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)加大行業(yè)通用軟件研發(fā)及國產(chǎn)化適配測試，加強(qiáng)典型數(shù)字化場景下的算法服務(wù)、制定行業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用、打通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享壁壘，健全測試評(píng)估和綜合保障體系，共同推動(dòng)建設(shè)智慧城市數(shù)字底座、智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、云端學(xué)校等。每年評(píng)定一批基于國產(chǎn)技術(shù)路線的優(yōu)秀行業(yè)數(shù)字化解決方案。對牽頭制定智慧教育、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)及數(shù)據(jù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)并獲批國家、地方、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)組織分別給與50萬、40萬、30萬、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)開展針對BIM、CIM、HIS、CIS、CDSS等優(yōu)秀軟件產(chǎn)品的推介會(huì)。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

（十一）培育壯大軟件企業(yè)主體。

支持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，對營業(yè)收入首次達(dá)到10億、50億、100億的軟件企業(yè)，分別給予50萬、150萬、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)軟件企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對規(guī)模以上軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入增速達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按營收增量的1%給予階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)剝離軟件業(yè)務(wù)，成立獨(dú)立法人軟件企業(yè)，為各行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展賦能。制定并動(dòng)態(tài)更新《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》，加快“專精特新”等企業(yè)培育和規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)高成長性軟件企業(yè)進(jìn)入名錄。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局）

（十二）提升軟件企業(yè)核心競爭力。

 引導(dǎo)軟件企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，開展軟件工程化能力試點(diǎn)示范，建立模型和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的軟件研發(fā)模式，推動(dòng)先進(jìn)工程技術(shù)、方法和工具廣泛應(yīng)用。支持企業(yè)參與軟件行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)測、成本造價(jià)評(píng)估、測試工具能力評(píng)價(jià)、代碼自主率檢測等服務(wù)，提升軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化水平。對通過CMMI四級(jí)及以上、CSMM四級(jí)及以上、DCMM等國際和國家軟件行業(yè)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（十三）建設(shè)一批高質(zhì)量軟件名園。

認(rèn)定并授牌一批深圳市綜合軟件名園、特色型軟件名園，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)協(xié)同發(fā)展園區(qū)體系。鼓勵(lì)探索試點(diǎn)建設(shè)虛擬軟件園區(qū)，建設(shè)深圳市軟件名園智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策宣貫和信息披露。鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營主體構(gòu)建低成本的公共算力服務(wù)體系，配置更多的代碼托管、軟件測試驗(yàn)證、質(zhì)量評(píng)測、成本度量及價(jià)值評(píng)估、人才培訓(xùn)、投融資等資源，提升公共技術(shù)服務(wù)支撐水平。對被認(rèn)定為國家、省、市級(jí)軟件名園（基地）的軟件園區(qū)，分別一次性給予園區(qū)運(yùn)營主體500萬元、300萬元、100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。將國家、省、市級(jí)軟件名園，優(yōu)先納入深圳市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，保障萬兆光纖接入、5G專網(wǎng)建設(shè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)降費(fèi)、邊緣計(jì)算設(shè)施、“轉(zhuǎn)供電”改造等配套建設(shè)。軟件產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)布局的相關(guān)區(qū)及其他有條件的各區(qū)應(yīng)對相關(guān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營和重點(diǎn)企業(yè)入駐予以一定比例的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、各區(qū)政府）

（十四）加大招商引資力度。

建立《深圳市軟件產(chǎn)業(yè)招商引資清單》，將清單內(nèi)企業(yè)在深設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立法人軟件企業(yè)優(yōu)先納入《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。對清單內(nèi)新引入的重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)總部基地、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件企業(yè)，經(jīng)市行業(yè)主管部門認(rèn)可，各軟件產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)布局的相關(guān)區(qū)及其他有條件的區(qū)應(yīng)給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)，并對其核心團(tuán)隊(duì)成員給予子女入學(xué)、人才安居等優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各區(qū)政府）

五、強(qiáng)化軟件人才集聚效應(yīng)

（十五）打造軟件人才培養(yǎng)基地。

鼓勵(lì)搭建各類專業(yè)人才招聘和培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)招攬更多的軟件人才，積極培育既懂行業(yè)又懂軟件的復(fù)合型人才，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備人才。支持高等院校增設(shè)計(jì)算機(jī)、軟件類學(xué)科專業(yè)，按軟件類學(xué)科人才培養(yǎng)年增長率30%的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招生規(guī)模。鼓勵(lì)院校與園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)軟件人才基地，包括特色軟件學(xué)院和軟件實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地。對獲評(píng)國家特色化示范性軟件學(xué)院的，給予一次性最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)認(rèn)定為廣東省產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地（軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)）的，給予一次性最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源保障局、市工業(yè)和信息化局）

（十六）構(gòu)建軟件人才資源池。

對《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予鵬城優(yōu)才卡名額，對優(yōu)秀軟件人才在入戶、人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、外籍高層次人才居留許可、出入境簽證等方面按照鵬城優(yōu)才卡不同等級(jí)給予優(yōu)待。鼓勵(lì)各區(qū)針對《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》內(nèi)軟件企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)成員制定體系化的人才引培措施。（責(zé)任單位：市人才工作局、市人力資源保障局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府、市教育局、市公安局、市住房建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委）

（十七）加大軟件人才招引力度。

將《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》中的軟件企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)待遇給予更多的深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)自主申報(bào)名額，對核心團(tuán)隊(duì)成員給予獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌一批“軟件青年驛站”，對重點(diǎn)軟件企業(yè)招錄的重點(diǎn)高校軟件類學(xué)科并從事軟件研發(fā)測試工作的實(shí)習(xí)生給予6個(gè)月免租公寓。軟件產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)布局的相關(guān)區(qū)及有條件的各區(qū)應(yīng)對新落戶深圳市的軟件類學(xué)科并從事軟件研發(fā)測試工作的專業(yè)人員給予租房補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、市住房建設(shè)局、各區(qū)政府）

六、加大資金保障力度

（十八）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用。

充分發(fā)揮市政府投資引導(dǎo)基金的作用，吸引投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì)資本投入，推動(dòng)成立深圳市工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件基金。對軟件基金投資并引入的軟件產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)可，按“一事一議”原則提請市政府投資引導(dǎo)基金投資管理委員會(huì)酌情確定返投認(rèn)定辦法。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

（十九）解決軟件企業(yè)融資難題。

聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)面向軟件產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)銀對接平臺(tái)或金融服務(wù)超市。探索強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，為符合條件的軟件企業(yè)開通綠色融資渠道。落實(shí)《深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理實(shí)施細(xì)則》，將《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》中的企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對象，將其產(chǎn)生的符合條件的貸款項(xiàng)目納入《貸款項(xiàng)目庫》，給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。落實(shí)“星耀鵬城”計(jì)劃，加強(qiáng)軟件企業(yè)上市輔導(dǎo)，對計(jì)劃上市的軟件企業(yè)給予備案審批綠色通道，對成功上市的本地工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件企業(yè)，按不超過其上市成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高400萬元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局、深圳證券交易所、深圳證監(jiān)局）

七、附則

一是各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)本措施制定相應(yīng)落實(shí)措施和操作規(guī)程，明確資助、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

二是本措施所引用的本市行政規(guī)范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應(yīng)當(dāng)適用修改或者重新制定后的文件。

三是本措施與我市其他同類優(yōu)惠措施不得重復(fù)享受，可按照“就高原則”執(zhí)行。獲得本措施規(guī)定資助的，各區(qū)不再給予配套資助。

四是本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件2 起草說明

軟件產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基。為深入貫徹落實(shí)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（國發(fā)〔2020〕8號(hào)）》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部規(guī)〔2021〕180號(hào)）、《廣東省發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》、《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》等文件精神，結(jié)合《深圳市培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》部署，我局編制了《深圳市關(guān)于推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），以推動(dòng)我市軟件與信息服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，打造“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”以及“國際軟件名城”。有關(guān)情況如下：

一、編制背景

（一）軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。

軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間。軟件加速向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化方向發(fā)展，驅(qū)動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等新一代信息技術(shù)迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐。軟件與其他行業(yè)融合發(fā)展的賦能、賦值、賦智特性，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)我市乃至我國的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

“軟件定義”賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)新變革。軟件定義擴(kuò)展了產(chǎn)品的功能，變革了產(chǎn)品的價(jià)值創(chuàng)造模式，催生了平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新型制造模式，賦予了企業(yè)新型能力。航空航天、汽車、重大裝備等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉(zhuǎn)型，軟件能力已成為工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎(chǔ)設(shè)施新的能力和靈活性，成為生產(chǎn)方式升級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系變革的重要引擎。

軟件推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)宇中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。軟件是保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的核心技術(shù)，也是建設(shè)數(shù)字社會(huì)、智慧城市的核心內(nèi)容，是提高政府精準(zhǔn)決策效益及社會(huì)治理服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升現(xiàn)代化治理能力、促進(jìn)文化繁榮和社會(huì)公平的重要手段。

（二）軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。

人才方面，深圳軟件人才缺口大，缺乏高端復(fù)合型人才，軟件人才生活成本高，城市對人才吸引力相對不足。產(chǎn)業(yè)空間方面，深圳市專業(yè)的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)總量少，專業(yè)化服務(wù)體系不健全，算力平臺(tái)等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。企業(yè)培育方面，深圳市軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，本地龍頭企業(yè)軟件收入占集群整體比重偏高，“獨(dú)角獸”、“專精特新”中堅(jiān)力量有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，基礎(chǔ)國產(chǎn)技術(shù)路線的生態(tài)體系尚處于培育起步階段，開源社區(qū)治理機(jī)制、代碼托管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待完善。研發(fā)創(chuàng)新方面，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、開發(fā)測試工具以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心底層技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、算法庫、組件庫、工具開發(fā)平臺(tái)等。企業(yè)融資方面，社會(huì)資本普遍認(rèn)為軟件企業(yè)多為輕資產(chǎn)運(yùn)營、軟件項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估難，投資風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致中小軟件企業(yè)融資門檻高、資金周轉(zhuǎn)困難。應(yīng)用場景方面，軟件與各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度需進(jìn)一步深化，本地軟件企業(yè)自行開拓市場往往“墻內(nèi)開花、墻外香”的局面。

二、編制過程

2021年7月，我局開始推動(dòng)《深圳市推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》研究起草工作。主要工作措施如下：

一是深入開展調(diào)研，全面掌握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。分別組織軟件行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域骨干企業(yè)開展軟件企業(yè)調(diào)研座談會(huì)，主動(dòng)走訪調(diào)研部分典型軟件企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過我局官網(wǎng)廣泛發(fā)放調(diào)研問卷，了解軟件企業(yè)發(fā)展存在的問題及政策訴求。結(jié)合《深圳市培育發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃2021-2025年》主要內(nèi)容，研究起草《深圳市推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（初稿）》。

二是積極聽取研究機(jī)構(gòu)、政府部門意見，提高政策措施科學(xué)性。在《若干措施》制定過程中，積極約談深圳市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、工信部電子一所、金磚未來網(wǎng)絡(luò)研究院等軟件和信息服務(wù)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，聽取其對深圳市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法及政策措施建議。研究現(xiàn)有軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才引培、住房保障、稅收優(yōu)惠等政策措施，多次組織市人力資源保障局、住建局、教育局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委等相關(guān)單位以及各區(qū)政府研究梳理現(xiàn)有軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同探討軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。

三是廣泛聽取典型軟件企業(yè)及社會(huì)組織意見。2022年3月，我局編制形成《深圳市推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，通過電話訪問、座談、專家論證會(huì)等多種形式積極聽取軟件企業(yè)、協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。經(jīng)正式發(fā)文征求各相關(guān)單位意見后，認(rèn)真研究修改完善。

三、編制思路主要內(nèi)容

《若干措施》提出包括人才引培、空間和資金保障、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)培育等六個(gè)方面的十九條具體工作措施，具體如下：

1.提升自主創(chuàng)新能力。針對核心底層技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，軟件工程化水平不高，企業(yè)間重復(fù)開發(fā)成本高等問題，提出聚焦核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)建設(shè)高水平創(chuàng)新載體、培育軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等措施。

2.培育完善生態(tài)體系。針對基礎(chǔ)國產(chǎn)技術(shù)路線的生態(tài)體系尚處于培育起步階段，開源社區(qū)治理機(jī)制、代碼托管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待完善的現(xiàn)狀，提出培育構(gòu)建開源軟件生態(tài)、發(fā)展壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)的具體措施。 

3.強(qiáng)化應(yīng)用示范引導(dǎo)。針對軟件與各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合滲透、賦能作用不強(qiáng)等問題，提出發(fā)展壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)施軟件名企名品推廣計(jì)劃及首版次軟件扶持計(jì)劃、強(qiáng)化軟件對“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的賦能作用、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)信息化工程國產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用的政策措施。

4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。針對我市深軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、本地龍頭企業(yè)軟件收入占集群整體比重偏高、“獨(dú)角獸”、“專精特新”中堅(jiān)力量有待加強(qiáng)、專業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間不足等問題，提出培育壯大軟件企業(yè)主體、提升軟件企業(yè)核心競爭力、建設(shè)一批高質(zhì)量軟件名園、加大招商引資力度等措施。

5.強(qiáng)化軟件人才集聚效應(yīng)。 針對我市軟件人才本地培養(yǎng)力度不足、缺乏高端復(fù)合型人才，軟件人才生活成本高，城市對人才吸引力相對不足、高端人才政策難以適用軟件人才等問題，提出打造軟件人才培養(yǎng)基地、構(gòu)建軟件人才資源池、加大軟件人才招引力度等措施。

6.加大資金保障力度。針對當(dāng)前社會(huì)資本普遍認(rèn)為軟件企業(yè)多為輕資產(chǎn)運(yùn)營、投資風(fēng)險(xiǎn)高，軟件項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估難，中小軟件企業(yè)融資門檻高、資金周轉(zhuǎn)困難等問題，提出充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用、解決軟件企業(yè)融資難題的政策點(diǎn)。 通過設(shè)立“深圳市工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件基金”、給予重點(diǎn)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償?shù)却胧?，全面解決企業(yè)資金需求。