一、政策背景

　　為貫徹落實《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2021〕23號）《財政部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關(guān)稅〔2021〕24號）相關(guān)要求，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新，特制定本辦法。

　　二、“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策文件與“十三五”期間相關(guān)文件的變化

　　與“十三五”期間相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件在享惠主體、核定主體和事后監(jiān)管等三方面都有所變化。

　?。ㄒ唬┫砘葜黧w變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間正常文件明確，享惠主體由原來的兩類增加至五類。新增三類分別是：中央級、省級、地市級科研院所具有法人資格的圖書館、研究生院成為享惠主體；符合科技部和省級科技主管部門規(guī)定的地市級以下事業(yè)單位性質(zhì)社會研發(fā)機構(gòu)成為享惠主體；省市屬已轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進入企業(yè)主要從事科學研究和技術(shù)開發(fā)工作的機構(gòu)成為享惠主體。

　　（二）核定主體變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件明確，核定主體有變化，除科技部門外，稅務(wù)、財政和海關(guān)也必須參與所有享惠主體的核定過程。

　?。ㄈ┦潞蟊O(jiān)管變化。與“十三五”相關(guān)文件比較，“十四五”期間政策文件明確，享惠主體和核定過程均受監(jiān)管。一是享惠主體核定后，科技部門應(yīng)報送科技部。二是享惠主體核定后，科技部門函告海關(guān)的同時，應(yīng)抄送財政、稅務(wù)、民政等部門。三是科技類民非機構(gòu)免稅進口資格不再需要復(fù)審。四是科技部門承擔查實享惠主體是否存在以虛報情況獲得免稅資格的責任，查實結(jié)果函告海關(guān)，自函告之日起，享惠主體在“十四五”剩余期內(nèi)停止享受政策。五是政策執(zhí)行部門及其工作人員在政策執(zhí)行過程中，存在違反執(zhí)行免稅政策規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；徇私舞弊的，依法追究刑事責任。

　　三、“十四五”期間實施辦法與“十三五”期間有關(guān)文件的主要變化

　?。ㄒ唬嵤┺k法提法變化。由“確認”修訂為“核定”。主要理由：“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策文件明確，科技創(chuàng)新進口稅收的政策享受資質(zhì)，科技部門牽頭財政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門履行的行政職責是“核定”。

　?。ǘ嵤┺k法對象整合。將享惠主體名稱整合為“研發(fā)機構(gòu)”，整合為對所有享惠主體出臺一個實施辦法。主要理由：一是“十四五”期間享惠主體由原來的兩類增至五類。如按照歷史做法，需出臺五個實施辦法，整合為一個實施辦法既可以清晰說明情況，也可以避免搞形式主義，貫徹落實中央精文減會的要求。二是“研發(fā)機構(gòu)”包括了政策文件明確的四類機構(gòu)，也與“全社會研發(fā)經(jīng)費支出”的國際標準提法所對應(yīng)“研發(fā)機構(gòu)”一致。

　?。ㄈ嵤┺k法標題增加了時間限制。強調(diào)了“十四五”期間。主要理由：國家相關(guān)文件全部強調(diào)了時間限制，明確了享惠時間期限。