為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，改革優(yōu)化我市科技計劃管理體系，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述作為深化改革的根本遵循，落實省委省政府和市委市政府工作要求，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，堅持“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，激發(fā)創(chuàng)新活力和提升科技投入效能為主要目標，全方位打造創(chuàng)新之城，為國家實現(xiàn)高水平科技自立自強作出深圳貢獻。

（二）基本原則

1.堅持“有效市場、有為政府”。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，充分發(fā)揮財政科技資金的公益基礎(chǔ)作用。

2.堅持“精準發(fā)力、聚焦重點”。圍繞“四個面向”和市委市政府重點工作，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。按照“切大塊、辦大事”的原則，推動財政科技資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮財政資金補鏈強鏈穩(wěn)鏈延鏈的引導(dǎo)帶動作用。

3.堅持“注重績效、高效發(fā)展”。將科技計劃設(shè)置與推動科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等掛鉤，按目標定任務(wù)，按任務(wù)配資源。在財政科技資金分配與使用過程中實現(xiàn)資金績效“全生命周期”管理，對于重復(fù)、分散、低效等不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技計劃予以優(yōu)化或取消，發(fā)揮有限財政科技資金的最大效能。

4.堅持“統(tǒng)籌兼顧、有序銜接”。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌兼顧，加強與國家、省科技計劃體系及我市現(xiàn)行計劃體系的有序銜接，增強科技計劃的完整性、有效性和協(xié)同性。

（三）主要目標

強化頂層設(shè)計，建立遵循科研發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)科技現(xiàn)代化發(fā)展要求，總體布局合理、功能定位清晰、實施機制靈活的科技計劃管理體系。

1.科技計劃體系更加簡潔。構(gòu)建推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技計劃框架。健全科技計劃新設(shè)、調(diào)整、暫停或取消的管理機制。結(jié)合科技發(fā)展需求及科技計劃實施績效，精簡優(yōu)化科技計劃體系，避免交叉重復(fù)。

2.制度實施體系更加高效。建立健全各類科技計劃組織實施的政策體系和管理機制，在確保合法高效的基礎(chǔ)上，精簡優(yōu)化制度實施體系。優(yōu)化科技項目申報體系及全過程管理機制，進一步提升服務(wù)水平及行政效能。

3.科技資源投入更加有效?？萍佳邪l(fā)資金圍繞“四個面向”，主要投向“三類基礎(chǔ)研究”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進科技與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦性和有效性顯著提高，科技經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，科研人員創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進一步提升。

二、改革優(yōu)化科技計劃體系

根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將現(xiàn)行科技計劃優(yōu)化調(diào)整為五類科技計劃體系。

（一）基礎(chǔ)研究計劃。強化基礎(chǔ)研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，加強基礎(chǔ)研究交流合作，資助基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，支持從事基礎(chǔ)研究工作的創(chuàng)新人才及團隊的培育引進，增強源頭創(chuàng)新能力。聚焦數(shù)學、物理學、生命科學等重點學科，面向全球支持各類創(chuàng)新主體開展戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境。

（二）成果轉(zhuǎn)化計劃。完善我市成果產(chǎn)業(yè)化體系，推動技術(shù)交易市場發(fā)展，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研結(jié)合。營造激勵企業(yè)和市場創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)培育和創(chuàng)新創(chuàng)新大賽等予以支持，推動概念驗證中心和中小試基地等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，豐富科技金融財政支持手段，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。

（三）重點研發(fā)計劃。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重大工程和社會民生需求等，按照“需求牽引、目標導(dǎo)向，精準發(fā)力、主動布局”的原則從前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、新場景驗證、應(yīng)用示范等進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。協(xié)同國家省聯(lián)動推進核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持科技項目所取得的科技成果在深圳產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。

（四）平臺載體計劃。以科技產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，支持組建科技創(chuàng)新要素集聚的創(chuàng)新平臺，促進科技資源集成共享，提高我市科技創(chuàng)新的條件保障能力。支持國家省市實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺載體建設(shè)，形成體系化、梯度化、特色化的高水平重大創(chuàng)新平臺體系。

（五）科技人才計劃。著眼長遠，建立符合人才發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展需求的科技人才資助機制，加強對科技人才的引進培養(yǎng)，支持戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等創(chuàng)新人才引進。

五類科技計劃可下設(shè)專項，原則上市科技行政主管部門每年3月份前制定年度科技計劃實施計劃，各科技專項按照年度計劃安排發(fā)布申請指南。

三、改革優(yōu)化科技計劃管理

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新決策主體地位。支持企業(yè)在更大范圍、更深程度參與課題指南編制、重大科技項目評審等我市的科技創(chuàng)新決策，進一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用，堅持“產(chǎn)業(yè)拉動+創(chuàng)新推動+資金帶動+人才發(fā)動”，推動技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。

（二）建立健全多元投入機制。建立市級財政對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持機制，鼓勵有條件的區(qū)級財政協(xié)同支持基礎(chǔ)研究。加強央地聯(lián)動、省地聯(lián)動，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域的廣度和深度。探索建立重大項目貸投補聯(lián)動機制，探索設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，建設(shè)科技創(chuàng)新種子基金項目庫。構(gòu)建“財政資助+創(chuàng)業(yè)投資+科技信貸”聯(lián)動機制，為科技型企業(yè)提供金融支持。

（三）建立計劃動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)我市創(chuàng)新發(fā)展需求，定期或不定期對科技計劃項目進行績效評估及開展監(jiān)督檢查，結(jié)合績效評估結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果及國家省市相關(guān)要求等，對科技計劃或科技專項進行新設(shè)、調(diào)整、暫?；蛉∠?。

（四）優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化產(chǎn)業(yè)專項資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動，撬動更多社會資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)化“揭榜制”“業(yè)主制”實施機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）強化未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。探索項目經(jīng)理人制科研組織方式，建立未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。探索在每個未來產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展一家戰(zhàn)略咨詢支撐機構(gòu)，年度新增財政科技資金可用于戰(zhàn)略咨詢支撐機構(gòu)開展前沿技術(shù)跟蹤研判，為開展前沿及顛覆性技術(shù)科研攻關(guān)工作提供戰(zhàn)略支撐。

（六）優(yōu)化項目申報資助模式。定期發(fā)布科技計劃申請指南，項目申請指南可以明確年度立項數(shù)量、申報條件、資助強度，引導(dǎo)社會理性申報，提高項目申請質(zhì)量。加強信息共享，探索“政策找人找項目”、免申即享等資助模式。

（七）改進科研經(jīng)費管理方式。將科技計劃設(shè)置與推動科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等掛鉤，按目標定任務(wù)，按任務(wù)配資源。深化科研經(jīng)費放管服改革，人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目實施科研項目經(jīng)費包干制，擴大創(chuàng)新主體科研經(jīng)費管理自主權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，制定科研經(jīng)費使用行為負面清單，規(guī)范科研經(jīng)費使用，促進財政資金安全。

（八）擴大科研資金資助范圍。鼓勵市外創(chuàng)新主體與本地創(chuàng)新主體組成創(chuàng)新聯(lián)合體，進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，允許科研經(jīng)費支持市外創(chuàng)新主體；吸引全球智力資源參與“揭榜掛帥”，解決產(chǎn)業(yè)界共性難題；支持境內(nèi)外機構(gòu)在深設(shè)立研發(fā)中心。

（九）加強項目全過程監(jiān)督和管理。加強項目全過程管理的經(jīng)費保障，科技項目可以按照不超過該計劃類別立項金額1%的科技研發(fā)資金作為管理費用。完善基于征信信息的智慧監(jiān)督模塊，加強科技監(jiān)督輔助隊伍檢查，推動科技倫理監(jiān)管，優(yōu)化項目監(jiān)理，實現(xiàn)項目全過程管理的科學化、規(guī)范化和高效化。

（十）建立專項科研準備金制度。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的科技重大項目，在年初下達科技研發(fā)資金控制數(shù)內(nèi)按比例，建立重大任務(wù)準備金機制，專項用于市委市政府交辦的重大任務(wù)支出。

（十一）加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)管理。建設(shè)專業(yè)管理機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍，依托專業(yè)機構(gòu)開展項目評審、立項、過程管理、結(jié)題驗收、績效評估等專業(yè)服務(wù)，加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其對實現(xiàn)任務(wù)目標負責。

（十二）強化績效評價和評估。完善績效評價制度，在財政科技資金分配與使用過程中實現(xiàn)資金績效“全生命周期”管理。結(jié)合科技計劃項目特點，采取中長期績效評價模式，提高績效評價的覆蓋面及質(zhì)量，為科技計劃管理持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。

（十三）強化相關(guān)配套制度建設(shè)。對外發(fā)布申請指南的科技計劃或?qū)ｍ?，采用“管理辦法+申請指南”或“實施方案+申請指南”等方式組織實施。結(jié)合實施要求，及時制定或修訂相關(guān)管理辦法、實施方案或申請指南等政策性文件，其中實施方案應(yīng)報市政府審定，確?？萍加媱濏椖康氖┬杏袚?jù)可依、規(guī)范高效。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。充分認識科技計劃管理改革優(yōu)化的必要性，強化大局意識、責任意識，加強溝通協(xié)商，確保改革取得實效。

（二）強化計劃銜接。做好新舊計劃整合銜接，平穩(wěn)過渡。對于取消或暫停執(zhí)行的科技計劃類別，按照相關(guān)規(guī)定做好存量項目的后續(xù)管理。強化計劃改革、計劃實施、預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)推進。

（三）穩(wěn)妥推進實施。同步加強配套制度制定修訂，2024年為過渡期，條件成熟的可先行實施，2025年全面實施，2026年初見成效。市科技行政主管部門在實施過程中，根據(jù)世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，國家、省最新改革要求，結(jié)合我市科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整科技計劃管理體系。