深市監(jiān)通告〔2023〕110號(hào)

　　為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，2023年7月21日14時(shí)30分，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政大樓二樓會(huì)議室舉行關(guān)于《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》《深圳市行政聽(tīng)證辦法》規(guī)定，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告公布如下：

　　一、聽(tīng)證會(huì)基本情況

　?。ㄒ唬┞?tīng)證事項(xiàng)

　　《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》

　　（二）聽(tīng)證參加人報(bào)名及參會(huì)情況

　　2023年6月16日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)〈深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）〉聽(tīng)證會(huì)的公告》，就聽(tīng)證議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、產(chǎn)生方式、報(bào)名條件、報(bào)名要求、報(bào)名方法等事項(xiàng)進(jìn)行了公布和說(shuō)明；深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照廣泛性和代表性的原則對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行遴選，確定了9名來(lái)自不同行業(yè)、領(lǐng)域的聽(tīng)證參加人，并于2023年6月29日發(fā)布公告，公布聽(tīng)證參加人員名單；2023年7月10日向聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由等聽(tīng)證會(huì)議程及會(huì)議材料；2023年7月21日14時(shí)30分，聽(tīng)證會(huì)如期在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局二樓會(huì)議室召開(kāi)，9名聽(tīng)證參加人全部到會(huì)，其中2名聽(tīng)證參加人通過(guò)線上方式參會(huì)，所有聽(tīng)證參加人都發(fā)表了聽(tīng)證意見(jiàn)。

　?。ㄈ┞?tīng)證組及聽(tīng)證陳述人參會(huì)情況

　　根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》第十條、第十一條，《深圳市行政聽(tīng)證辦法》第七條、第八條規(guī)定，深圳市司法局汪偉擔(dān)任本次聽(tīng)證主持人，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局鐘潔瑜和陳萌作為聽(tīng)證組成員，三人組成聽(tīng)證組主持了本次聽(tīng)證會(huì)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局凌非另?yè)?dān)任書記員，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局張芳和呂秀清擔(dān)任聽(tīng)證陳述人，介紹了《管理辦法》的修訂背景、依據(jù)、目的和主要修訂內(nèi)容。

　　二、聽(tīng)證會(huì)參加人的主要觀點(diǎn)

　　本次聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證參加人提出的主要問(wèn)題、意見(jiàn)或建議共計(jì)十三條，梳理歸納如下：

　　1．建議在第十八條中增加公眾異議回應(yīng)的相關(guān)表述。

　　2．建議對(duì)第十八條第二項(xiàng)的“申請(qǐng)人將申報(bào)信息公示”的方式進(jìn)行明確。

　　3．建議對(duì)第五條第二款中“國(guó)際、國(guó)內(nèi)最高榮譽(yù)”的含義進(jìn)行明確。

　　4．建議在《管理辦法》中明確對(duì)評(píng)委會(huì)成員和評(píng)審人員的遴選要求。

　　5．建議縮短評(píng)獎(jiǎng)周期至每二年舉辦一屆。

　　6．建議將個(gè)人納入評(píng)獎(jiǎng)范圍。

　　7．建議在第四章中適度加入“構(gòu)建立體化宣傳矩陣平臺(tái)，并為此提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持”的內(nèi)容，并由政府牽頭，在深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和深圳市質(zhì)量教育基地之間建立鏈接，各方合力打造深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)故竞徒逃脚_(tái)。

　　8．建議在第五章中對(duì)違反本辦法有關(guān)行為的處理程序進(jìn)行細(xì)化。

　　9．第二十九條第三款對(duì)評(píng)審人員違反本辦法行為的處理，建議增加從評(píng)審員庫(kù)和行業(yè)專家?guī)斐膽土P制度。

　　10．《管理辦法》與《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審管理規(guī)范》）部分術(shù)語(yǔ)不一致，建議做好《管理辦法》與《評(píng)審管理規(guī)范》的銜接，對(duì)于相同內(nèi)涵的作統(tǒng)一表述，不同內(nèi)涵的作出區(qū)分。

　　11．建議將第十四條第一項(xiàng)中“企業(yè)法人”修改為企業(yè)。

　　12．建議刪除第十六條“既要瞄準(zhǔn)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，又要符合深圳質(zhì)量建設(shè)需要，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)修訂”的內(nèi)容。

　　13．建議除了評(píng)審人員主動(dòng)申報(bào)回避，補(bǔ)充依申請(qǐng)回避程序，即在確定評(píng)審人員名單后，對(duì)名單進(jìn)行公示，由申報(bào)主體提出回避申請(qǐng)，由秘書處決定是否允準(zhǔn)。

　　三、聽(tīng)證組對(duì)聽(tīng)證參加人觀點(diǎn)的意見(jiàn)

　　結(jié)合聽(tīng)證會(huì)情況，聽(tīng)證組對(duì)聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證參加人所提出的觀點(diǎn)進(jìn)行了研究，具體意見(jiàn)如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于上述第一條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，《管理辦法》有關(guān)公眾異議處理程序的表述過(guò)于簡(jiǎn)化，應(yīng)相應(yīng)增補(bǔ)，并在《評(píng)審管理規(guī)范》中作出具體規(guī)定，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　（二）關(guān)于上述第二條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，依照相關(guān)規(guī)定原則上由申請(qǐng)人在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示，可以采用文件流轉(zhuǎn)、網(wǎng)站公開(kāi)、宣傳公告等多種方式，應(yīng)在《評(píng)審管理規(guī)范》中對(duì)公開(kāi)范圍和方式等做出明確，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　?。ㄈ╆P(guān)于上述第三條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，對(duì)“國(guó)際國(guó)內(nèi)的最高榮譽(yù)”的含義在《管理辦法》中做出原則性規(guī)定，有利于評(píng)獎(jiǎng)工作的規(guī)范有序開(kāi)展，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　（四）關(guān)于上述第四條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，關(guān)于人員甄選問(wèn)題，目前《管理辦法》中有原則性規(guī)定，如評(píng)委會(huì)成員由評(píng)委會(huì)主任批準(zhǔn)后聘任，評(píng)審人員通過(guò)考核錄用或能力評(píng)估的方式來(lái)遴選，可在《管理辦法》中進(jìn)一步明確，并通過(guò)《評(píng)審管理規(guī)范》，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于上述第五條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》明確規(guī)定，部門和地方的表彰獎(jiǎng)勵(lì)一般每五年開(kāi)展一次，同時(shí)和獎(jiǎng)項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)的設(shè)立、調(diào)整、變更，都應(yīng)按嚴(yán)格按程序報(bào)批，因此依據(jù)上位法規(guī)定，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定周期一般為5年。

　?。╆P(guān)于上述第六條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，從國(guó)際范圍看，目前允許個(gè)人申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)的還是少數(shù)，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)和部分省政府質(zhì)量獎(jiǎng)確實(shí)允許個(gè)人申報(bào)，但是為數(shù)不多。從深圳實(shí)際看，目前納入個(gè)人的條件還不是很成熟，候選人數(shù)量少，達(dá)不到市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)中選優(yōu)的預(yù)定目標(biāo)，因此當(dāng)前修訂中暫時(shí)不宜設(shè)置面向個(gè)人的獎(jiǎng)項(xiàng)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于上述第七條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，《管理辦法》第四章單設(shè)一個(gè)章節(jié)對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)宣傳推廣要求進(jìn)行了規(guī)定，覆蓋面、針對(duì)性和操作性較強(qiáng)，本建議已在第四章中有所體現(xiàn)，可對(duì)原表述進(jìn)行修改完善。

　?。ò耍╆P(guān)于上述第八條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，關(guān)于對(duì)違反本辦法行為的處理方式和程序，此意見(jiàn)應(yīng)予采納，可合理采取措施補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。

　?。ň牛╆P(guān)于上述第九條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，對(duì)失信評(píng)審人員采取從專家?guī)斐确绞?，有利于?duì)不良評(píng)審行為實(shí)施懲戒和維護(hù)評(píng)獎(jiǎng)工作秩序，此意見(jiàn)應(yīng)予采納，可在《管理辦法》《評(píng)審管理規(guī)范》有關(guān)責(zé)任條款中增補(bǔ)相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ╆P(guān)于上述第十條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，應(yīng)對(duì)具體的行文表述進(jìn)行梳理、統(tǒng)一和規(guī)范，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　（十一）關(guān)于上述第十一條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，法律上“企業(yè)”的范圍大于“企業(yè)法人”，此處采用“企業(yè)”概念更為準(zhǔn)確，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　?。ㄊ╆P(guān)于上述第十二條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)非評(píng)不授，所以評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)政策目標(biāo)至關(guān)重要。第十六條自《管理辦法》制定之初延續(xù)至今，強(qiáng)化體現(xiàn)了評(píng)獎(jiǎng)工作國(guó)際對(duì)標(biāo)和與本土特色結(jié)合的特點(diǎn)，另根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)修訂的規(guī)定也成為獎(jiǎng)項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)，因此，原則上還是應(yīng)當(dāng)保留在《管理辦法》中作為指導(dǎo)評(píng)獎(jiǎng)工作的規(guī)則。

　　（十三）關(guān)于上述第十三條建議的意見(jiàn)

　　聽(tīng)證組認(rèn)為，通過(guò)依申請(qǐng)回避和任職前主動(dòng)回避相結(jié)合，可以更好地保證評(píng)獎(jiǎng)工作的公平公正，此意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　專此通告。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2023年8月1日