2019年7月，市政府印發(fā)《深圳市科技計劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號，以下簡稱《改革方案》），確立“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”的科技計劃體系。該科技計劃體系實施以來，為增強(qiáng)全市科技實力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時也存在部分計劃資源配置不夠聚焦、實施效益不高等問題，不能完全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求。為深入貫徹黨的二十大關(guān)于“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”及“完善科技創(chuàng)新體系”等重要精神，落實國家省市決策部署，提升科技投入效能，根據(jù)《改革方案》“持續(xù)優(yōu)化調(diào)整科技計劃管理體系”的工作要求，改革優(yōu)化科技計劃管理體系，特制定本方案。
一、改革優(yōu)化目標(biāo)及原則
（一）總體目標(biāo)
圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問題開展改革攻堅，科技計劃體系整合優(yōu)化為8大類科技專項。健全職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效的組織管理機(jī)制，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，充分發(fā)揮科技計劃在增強(qiáng)科技實力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，助力我市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳高水平人才高地、國際科技創(chuàng)新中心。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)與國家省市科技計劃對接，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，加大對基礎(chǔ)研究、重點實驗室、核心技術(shù)攻關(guān)等方面的資源配置力度，深化深港澳科技合作與國際交流合作。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)提高科技投入效能和行政效率等目標(biāo)，圍繞“四個面向”和國家省市重大工程、重要平臺和重點任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)行計劃實施績效，改革科技計劃體系，優(yōu)化計劃實施流程，提升創(chuàng)新整體效能。
堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮好市場配置科技資源的決定性作用和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持市場對科技成果產(chǎn)業(yè)化工作的引導(dǎo)作用，發(fā)揮金融對科技的協(xié)同支撐作用，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。
二、改革優(yōu)化體系
科技計劃體系改革工作按照整體設(shè)計、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行，涉及編制管理辦法或?qū)嵤┓桨傅戎贫任募?，按程序推進(jìn)報審。
（一）市自然科學(xué)基金專項。改進(jìn)高等院校穩(wěn)定資助項目管理，試行穩(wěn)定資助高等院校的科研人員不再申報市級基礎(chǔ)研究自由探索類項目，加強(qiáng)對高校工作方案的審核把關(guān)。完善基礎(chǔ)研究選題機(jī)制，對目標(biāo)導(dǎo)向項目，堅持自下而上與自上而下相結(jié)合，對自由探索項目，鼓勵將政府需求和個人興趣相結(jié)合自主選題。完善目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索項目分類評價機(jī)制，全面準(zhǔn)確反映項目及成果價值。
（二）實驗室平臺建設(shè)專項。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、梯度配置的思路推進(jìn)全國重點實驗室、省重點實驗室建設(shè)，優(yōu)化市重點實驗室布局。加強(qiáng)已建市重點實驗室評估工作，提升一批、優(yōu)化一批、淘汰一批市重點實驗室；合并歸集組建類、籌建啟動類重點實驗室的統(tǒng)一資助方式。以國家重大戰(zhàn)略和深圳市科技產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合各層級實驗室平臺領(lǐng)域布局，聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)實驗室平臺體系建設(shè)。
（三）技術(shù)創(chuàng)新中心專項。圍繞市委市政府工作部署，聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)和高校院所建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。采用“政府布局，企業(yè)主導(dǎo)，高校院所深度參與”模式，以需求為導(dǎo)向，自上而下主動謀劃布局，充分發(fā)揮政府在科技管理的引領(lǐng)作用。
（四）人才引進(jìn)培養(yǎng)專項。貫徹落實中央人才工作會議精神，跟進(jìn)國家省市最新人才政策，推進(jìn)引育留用機(jī)制改革，引進(jìn)、培養(yǎng)、用好戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和卓越工程師。以任務(wù)和需求為導(dǎo)向“主動尋才”，在選拔、培養(yǎng)、評價等方面進(jìn)行體系化、鏈條式設(shè)計，建設(shè)高水平人才高地。
（五）科技重大專項。主動根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新資源集聚情況設(shè)置專項，相對固定主攻方向，集中力量辦大事。創(chuàng)新組織管理模式，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，探索設(shè)立“業(yè)主制”等特色專項；拓寬課題來源，加強(qiáng)自上而下與自下而上方式的充分銜接，由各評審專家獨立打分改為專家組集體研討。試點項目經(jīng)理人制攻關(guān)組織模式。對目標(biāo)明確、應(yīng)用亟需的重大科技任務(wù)可以采取“揭榜掛帥”“定向擇優(yōu)”“定向指派”“軍令狀”等方式組織攻關(guān)。
（六）成果產(chǎn)業(yè)化專項。構(gòu)建多主體參與、協(xié)同推進(jìn)的成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系，營造全鏈條孵化育成體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼措施，培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)，推動科技企業(yè)孵化載體鏈條化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
（七）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)專項。發(fā)揮要素稟賦，承接國家省科技資源注入，協(xié)同推進(jìn)各類創(chuàng)新要素流動互補(bǔ)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動企業(yè)資金和社會資本參與深圳高新區(qū)等區(qū)域建設(shè)發(fā)展，營造優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（八）科技合作專項。推進(jìn)深港澳科技創(chuàng)新全領(lǐng)域、全鏈條、全域平臺及全新機(jī)制合作。擴(kuò)大國際科技合作，圍繞生命健康、碳中和等領(lǐng)域，支持牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃，爭取納入國家規(guī)劃布局。優(yōu)化海外創(chuàng)新中心支持政策，更好發(fā)揮雙招雙引橋梁作用。優(yōu)化科技金融財政支持手段，引導(dǎo)更多社會資源投入科技領(lǐng)域。優(yōu)化國家和省配套項目實施流程，提升放管服效能。
三、改革優(yōu)化任務(wù)
（一）改革科技計劃架構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，結(jié)合科技計劃實施效益，全盤統(tǒng)籌，對現(xiàn)行科技計劃進(jìn)行調(diào)整，精簡計劃類別，構(gòu)建布局合理、定位科學(xué)、機(jī)制靈活的科技計劃體系，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效益。增強(qiáng)計劃體系的開放性，根據(jù)市委市政府工作部署、科技部門職責(zé)調(diào)整及科技創(chuàng)新發(fā)展需要等情況，對科技計劃適時新增、拓展、暫停和取消等。
（二）完善制度保障體系。強(qiáng)化制度建設(shè)，修訂科技研發(fā)資金管理和項目驗收管理等基礎(chǔ)性管理辦法；各類具體科技計劃資助范圍的調(diào)整，按照相關(guān)管理辦法或經(jīng)審定的實施方案等執(zhí)行；建立健全項目經(jīng)理人相關(guān)管理制度，為解決核心攻關(guān)問題，實現(xiàn)新型舉國體制深圳路徑提供制度保障。
（三）優(yōu)化內(nèi)部工作規(guī)則。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，原則上處室考察項目調(diào)整為處室核查。對于核心技術(shù)攻關(guān)等主動布局類重大項目，項目課題來源原則上采用自上而下方式；基礎(chǔ)研究自由探索及青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目課題來源原則上采用自下而上方式。
（四）健全項目專家論證機(jī)制。優(yōu)化項目評審、專家論證，在兼顧公平性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上，健全以專家論證遴選為主的立項機(jī)制。加強(qiáng)在庫專家信息維護(hù)管理，淘汰不合格及誠信異常專家。充實專家?guī)?，?xì)分專家領(lǐng)域，吸引更多高水平專家入庫，嚴(yán)格入庫審核，保障專家質(zhì)量。對評審專家履行評審職責(zé)情況進(jìn)行綜合評價、實行動態(tài)信用管理。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。
（五）強(qiáng)化績效評價和評估。持續(xù)推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估、成果評價改革。完善績效評價制度，加強(qiáng)對科技計劃全過程評價，結(jié)合科技計劃項目特點，采取中長期績效評價模式，提高績效評價的覆蓋面及質(zhì)量，為科技計劃管理持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。
（六）創(chuàng)新項目申報模式。定期發(fā)布科技計劃申請指南，原則上一類計劃發(fā)布一個指南；基礎(chǔ)研究自由探索及青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目的申請指南中明確年度立項數(shù)量、申報條件、資助強(qiáng)度，引導(dǎo)社會理性申報，提高項目申請質(zhì)量。
（七）改進(jìn)經(jīng)費管理方式。人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目中實施科研項目經(jīng)費包干制，擴(kuò)大創(chuàng)新主體科研經(jīng)費管理自主權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，制定科研經(jīng)費使用行為負(fù)面清單，運用新技術(shù)新手段加強(qiáng)對科技專項資金全過程監(jiān)督，擴(kuò)大運用“線上”方式開展項目檢查。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。充分認(rèn)識科技計劃管理改革優(yōu)化的必要性，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，積極配合，主動改革，加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保改革取得實效。
（二）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。做好計劃整合銜接，對于暫停執(zhí)行的科技計劃類別，按照相關(guān)規(guī)定做好存量項目的后續(xù)管理。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)化計劃改革、計劃實施、預(yù)算執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)科技計劃體系改革優(yōu)化。
附件1-1
改革后科技計劃體系
各類專項可根據(jù)市委市政府工作部署、科技部門職責(zé)調(diào)整及科技創(chuàng)新發(fā)展需要等情況，適時調(diào)整、實施專題內(nèi)容。
一、市自然科學(xué)基金專項。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。推動基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃落地，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。對高等院校等科研單位開展基礎(chǔ)研究予以長期穩(wěn)定資助。培育科技智庫，支持對科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究。
專題一：基礎(chǔ)研究(面上項目、重點項目)
專題二：高等院校穩(wěn)定支持項目
專題三：軟科學(xué)
二、實驗室平臺建設(shè)專項。加大對重大科技創(chuàng)新平臺和載體的支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，提高我市科技創(chuàng)新的條件保障能力。對在我市的全國重點實驗室、省重點實驗室和市重點實驗室等平臺建設(shè)予以支持。以科技產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)實驗室體系建設(shè)，承接市委市政府部署的重要平臺建設(shè)。
專題四：國家、省、市重點實驗室
三、技術(shù)創(chuàng)新中心專項。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對接國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局建設(shè)，支持企業(yè)和高校院所建設(shè)市技術(shù)創(chuàng)新中心，培育國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，推動技術(shù)創(chuàng)新中心實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)市級臨床中心建設(shè)，提高本市疾病診療水平，推動臨床應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專題五：技術(shù)創(chuàng)新中心
專題六：臨床醫(yī)學(xué)研究中心
四、人才引進(jìn)培養(yǎng)專項。建立符合人才發(fā)展規(guī)律和深圳發(fā)展需求的人才梯隊支持機(jī)制，支持各類優(yōu)秀創(chuàng)新人才和團(tuán)隊來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮人才第一資源優(yōu)勢，在若干重點領(lǐng)域，大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊，建設(shè)更具競爭力的人才特區(qū)。支持博士、卓越工程師、優(yōu)秀青年科技人才、杰出青年科技人才等創(chuàng)新人才自主選擇研究方向開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)一批有望進(jìn)入世界科技前沿、推動深圳創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。
專題七：優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)
專題八：高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)
五、科技重大專項?？萍贾卮髮ｍ棌幕A(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。研發(fā)一批具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和重大裝備自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競爭力。在資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)等領(lǐng)域，突出核心關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用示范。
專題九：科技重大專項
專題十：可持續(xù)發(fā)展科技專項
六、成果產(chǎn)業(yè)化專項。推動我市技術(shù)交易市場發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持概念驗證中心和中小試基地等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對技術(shù)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)予以支持，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)，推動國家重大科技項目和成果在深圳開展后續(xù)研究和產(chǎn)業(yè)化，對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間開展梯隊培育、差異化發(fā)展，完善我市成果產(chǎn)業(yè)化體系，營造激勵企業(yè)和市場創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
專題十一：概念驗證中心和中小試基地
專題十二：技術(shù)轉(zhuǎn)移培育和技術(shù)合同資助
專題十三：創(chuàng)業(yè)資助
專題十四：科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間
專題十五：承接國家重大科技項目
七、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)專項。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，引導(dǎo)和帶動區(qū)級財政科研資金、企業(yè)資金和社會資本參與深圳科技創(chuàng)新和高新區(qū)的發(fā)展。對高新區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)集聚與培育、科技金融服務(wù)提升、高新區(qū)品牌建設(shè)以及促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)項目予以支持。
專題十六：高新區(qū)發(fā)展專項
八、科技合作專項。主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，擴(kuò)大深化國際科技合作和深港澳科技合作，促進(jìn)科研資金便利流動和創(chuàng)新主體融合發(fā)展。實施貸款貼息貼保計劃，對向科技企業(yè)給予天使投資、科技保險、研發(fā)貸等金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以支持。鼓勵深圳市單位積極參與國家、廣東省科技創(chuàng)新活動，對獲得上級財政支持的科技計劃項目予以配套資助；通過部市聯(lián)動、聯(lián)合基金等方式強(qiáng)化協(xié)同，提高我市創(chuàng)新主體科研創(chuàng)新能級。
專題十七：國際科技合作
專題十八：深港澳科技合作
專題十九：海外創(chuàng)新中心
專題二十：貸款貼息貼保
專題二十一：國家和廣東省項目配套
