2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是改革開放 45 周年,是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為加快建成世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)、勇?lián)钲诮?
設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿,以高質(zhì)量投資推動南 山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟 特區(qū)政府投資項目管理條例》等規(guī)定,以及 2023
年南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃目標,特制定本計劃。
一、2022 年計劃執(zhí)行情況
根據(jù)區(qū)八屆人大二次會議審議通過的《南山區(qū) 2022 年政府投資項目計劃》,2022 年區(qū)本級政府投資計劃總規(guī)模為102 億元。為充分發(fā)揮政府投資撬動作用,保障重點項目建設(shè)資金需求,促進政府投資項目建設(shè)提質(zhì)提速提效,區(qū)政府分別于 8 月、11 月兩次對政府投資計劃開展調(diào)整工作,調(diào)整后 2022 年區(qū)政府投資項目計劃總規(guī)模為 142.46 億元,其中:區(qū)級財政性資金 100.96 億元,國土基金 12.85 億元,市財政轉(zhuǎn)移支付資金 2.10 億元,政府專項債 26.55 億元。另外, 市級重點區(qū)域政府投資項目補助、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助等補助資金約 1.85 億元也已按要求下達至各項目。截至 12 月,全年完成財政支出 142.09 億元,支出率 98.46%。
二、2023 年計劃安排情況
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入學習貫徹 習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精 神,搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動重大機遇,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展、堅 持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更 好統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,按照新一輪事權(quán)改革 要求,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財政保障能力,集中力量解 決重大項目建設(shè)資金,加快建成世界級創(chuàng)新型濱海中心城 區(qū),勇當深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標桿。
(二)安排原則
——堅持權(quán)責匹配原則:按照第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實施方案,做好第五輪與第六輪投資事權(quán)過渡期間安 排,充分保障下放的城市軌道交通建設(shè)等投資事權(quán)項目資金 需求,確保調(diào)整投資事權(quán)接住管好。按照《前海深港現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)合作區(qū)權(quán)責分工清單》,做好與前海政府投資項目事權(quán) 的劃分。
——堅持民生優(yōu)先原則。將民生工程擺在更重要的優(yōu)先序列,持續(xù)加大民生項目和城市補短板項目的投入力度,重 點保障教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、城市建設(shè)等民生領(lǐng)域新建、續(xù) 建類項目資金,完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,切實提 高民生福祉。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展原則。建設(shè)綠色、安全、宜居、智慧的韌性城市。貫徹落實碳達峰、碳中和工作要求,探索打造近零碳示范工程,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。樹立安全發(fā)展理念,堅持安全第一,全力支持“瓶改管”工程、城中村綜合整治、老舊小區(qū)消防隱患整治、危險邊坡 治理等項目建設(shè),提升城市基礎(chǔ)設(shè)施抗風險、抗沖擊和快速 恢復能力,把安全貫穿城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。支持新基建項目謀劃與建設(shè),提升城市智慧化管理水平。
——堅持厲行節(jié)約原則:推進政府投資厲行節(jié)約,盡力而為、量力而行,按照科學決策、預算約束、經(jīng)濟適用、規(guī)范管理、注重績效的原則以及項目支出進度情況合理安排資金,避免資金閑置。拓寬政府投融資渠道,繼續(xù)安排政府專項債項目,靈活調(diào)度政府投資資金,發(fā)揮政府投資最大效益。
(三)工作亮點
——執(zhí)行更規(guī)范:出臺《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》及相關(guān)配套文件,嚴格按照文件規(guī)定,規(guī)范政府投資項目全過程管理,促進項目建設(shè)提質(zhì)提速,提高政府投資效益。
——重點更突出:聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大工程,全面梳理“十四五”各項規(guī)劃進展,對列入“十四五”規(guī)劃項目免于建議書評審,確保相關(guān)建設(shè)經(jīng)費到位。
——安排更科學:為科學安排資金,將資金優(yōu)先安排到 緊迫性強的項目建設(shè)中,本次計劃將資金計劃細分到各季度,通過督查督辦,要求項目單位嚴格按照時間進度推進項 目建設(shè)并支付資金,提高資金使用效率。
——布局更均衡:引領(lǐng)北、中、南片區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。持續(xù)加大對北部片區(qū)項目和資金的傾斜,重點支持北部片區(qū)教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施等項目建設(shè),補齊北部片區(qū)發(fā)展短 板。中部片區(qū)重點強化對華僑城、南頭等老城區(qū)改造,重塑城區(qū)空間價值。南部片區(qū)著重提升國際化城區(qū)品質(zhì),重點推 進蛇口國際海洋城等重大項目建設(shè)。
(四)投資規(guī)模及資金來源
2023 年,擬安排區(qū)政府投資項目計劃共 116 億元,項目
共 532 個, 其中一般公共預算 85.5818 億元, 投資占比73.78%;地方政府專項債資金 14 億元,投資占比 12.07%; 政府性基金 9.3 億元,投資占比 8.02%;2022 年市級學位補貼 7.11 億元,投資占比 6.13%;市財政轉(zhuǎn)移支付 82 萬元。
(五)項目分類
政府投資項目實行 A、B、C 分類管理制度,2023 年區(qū)本級政府投資項目計劃擬安排 532 個,涉及總投資約 1118.1億元,年度計劃投資 116 億元。具體如下:
——A 類項目共安排項目 330 個,年度計劃投資 101.16 億元。
——B 類項目共 136 個,估算總投資約 35.52 億元。
——C 類項目共 60 個,匡算總投資為 210.80 億元。
B 類、C 類前期項目根據(jù)項目前期工作進度及資金需求, 在預留調(diào)節(jié)資金里安排項目經(jīng)費。
——預留調(diào)節(jié)資金。2023 年擬安排“前期費用”“項目建設(shè)調(diào)節(jié)資金”“工程決(結(jié))算”“質(zhì)保專項資金”“地方政府專項債發(fā)行費用支出”“地方政府專項債付息支出”6 項預留調(diào)節(jié)資金,共計約 14.83 億元,投資占比 12.78%。
(六)投資領(lǐng)域
2023 年,民生保障領(lǐng)域擬投入 61.16 億元,涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、水務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化與體育設(shè)施、綜合整治及社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等 10 個方面建設(shè)內(nèi)容;智慧城區(qū)領(lǐng)域擬投入約 5.99 億元;產(chǎn)業(yè)空間領(lǐng)域擬投入約 32.92億元;公共服務(wù)領(lǐng)域擬投入 1.08 億元。
三、保障措施
(一)強化精細化管理,提高投資效益
嚴格落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》等文件要求,強化政府投資項目管理標準規(guī)范,優(yōu)化政府投資項目審批程序。項目單位、建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報送可行性研究報告、概算并按時開工建設(shè)。強化項目收尾階段管理,嚴格控制工期和投資, 在規(guī)定時限內(nèi)辦理工程結(jié)決算、項目驗收、財務(wù)決算等手續(xù)。 強化項目后評價管理,對已建成項目的目標、效益等進行系統(tǒng)分析,提供投資決策參考。強化信息化管理,充分利用南山區(qū)固投領(lǐng)域項目信息化管理平臺,實現(xiàn)政府投資項目一網(wǎng)統(tǒng)管、實時調(diào)度、智慧管理,促進項目建設(shè)提質(zhì)提速提效。
(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展,做好項目謀劃
聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求,加大各領(lǐng)域項目謀劃力度,充分 做好與“十四五”規(guī)劃、“14+7”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接,融入“五個中心”建設(shè)工作要求,重點謀劃一批對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的重大工程和補短板項目。
(三)創(chuàng)新投融資模式,多渠道保障建設(shè)資金
充分發(fā)揮政府投資的引導作用,用足用好政策性開發(fā)性 金融工具,充分發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)帶動作用,加大一般債券和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模,爭取新增債券支持;探索創(chuàng) 新基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 模式,打破行政壟斷和市場壁壘。
(四)強化監(jiān)督問責,形成監(jiān)管合力
建立以人大代表、主管部門和社會公眾為主體的“三位 一體”政府投資項目監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人大代表對政府投 資項目全過程的監(jiān)督機制,強化主管部門的全過程監(jiān)督方 式,深化問責機制建設(shè),加大對不同主體、不同情節(jié)下的問 責力度,建立多部門協(xié)調(diào)機制形成監(jiān)督問責合力。
(五)強化資金統(tǒng)籌調(diào)度,提高使用效率
一是對預計年內(nèi)能夠達到開工建設(shè)條件但是尚未完善審批手續(xù)的部分重點項目,適當納入 A 類項目計劃,確保項目完成審批程序后能夠及時下達年度投資計劃。二是區(qū)發(fā)展改革局在年度區(qū)政府投資計劃總規(guī)模不變的前提下,在具體項目核定總投資范圍內(nèi),經(jīng)建設(shè)單位提出調(diào)慢補快申請,綜合項目進度、輕重緩急等因素,下達相應(yīng)項目資金調(diào)節(jié)計劃。