一、背景依據(jù)

　　在粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)新時代背景下，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，適應深圳市科技計劃體系改革，針對性解決原《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施實施細則》實施過程中相關(guān)單位反映的問題，我局牽頭開展政策修訂工作，形成了《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　二、目標任務

　　為進一步加快企業(yè)動能轉(zhuǎn)換，釋放轄區(qū)新技術(shù)、新機遇、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)升級，《實施細則》是建立健全科技創(chuàng)新資助項目的政策體系重要組成部分，是以指導企業(yè)申報《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》為目標任務的政策資助。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施細則》是對于《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》的配套文件，政策內(nèi)容保持不變，包括總則、平臺和載體支持計劃、創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)支持計劃、科技創(chuàng)新企業(yè)成長支持計劃、科技金融資助計劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫С钟媱潯f(xié)同創(chuàng)新支持計劃、科技服務支持計劃、科技創(chuàng)新獎勵計劃、重大平臺項目支持計劃、附則共十一章四十四條。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽隆翱倓t”部分。對政策的制定依據(jù)、資金保障、部門分工進行了詳細規(guī)定。

　　（二）第二章“平臺和載體支持計劃”部分。對創(chuàng)新平臺新建、市重大平臺落戶、眾創(chuàng)空間和孵化器認定與運營、科技創(chuàng)新園區(qū)認定與運營以及科技創(chuàng)新空間載體加建和改造的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，為平臺、載體建設到運營提供全方位的資金支持。

　　（三）第三章“創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)支持計劃”部分。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目落戶與創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的資助條件、資助方式進行了詳細規(guī)定，鼓勵高層次人才和創(chuàng)業(yè)團隊來我區(qū)創(chuàng)業(yè)或落戶，為創(chuàng)新坪山建設提供人才支撐。

　　（四）第四章“科技創(chuàng)新企業(yè)成長支持計劃”部分。對企業(yè)研發(fā)投入、科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資助、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房租金的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，形成覆蓋企業(yè)不同成長階段的扶持體系，同時降低企業(yè)在創(chuàng)新過程中的研發(fā)成本、融資成本以及空間使用成本。

　?。ㄎ澹┑谖逭隆翱萍冀鹑谫Y助計劃”部分。對貼息貼保、信用貸款風險、股權(quán)融資、股權(quán)投資、科技保險保費、保險風險、融資租賃、金融服務創(chuàng)新的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，進一步對企業(yè)進行金融支持。

　?。┑诹隆爸攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椫С钟媱潯辈糠?。對生物企業(yè)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)、市場準入認證的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，加速我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地。

　?。ㄆ撸┑谄哒隆皡f(xié)同創(chuàng)新支持計劃”部分。對科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、國際科技合作的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，促進境內(nèi)外人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在我區(qū)流動與融合。

　　（八）第八章“科技服務支持計劃”部分。對科技創(chuàng)新交流和活動、科技服務機構(gòu)落戶、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、科普基地運營的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定，進一步完善我區(qū)科技創(chuàng)新服務體系。

　?。ň牛┑诰耪隆翱萍紕?chuàng)新獎勵計劃”部分。對科技獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、標準化、非產(chǎn)業(yè)類單位科研活動以及國家、省、市科技項目的資助條件和資助方式進行了詳細規(guī)定。

　　（十）第十章“重大平臺項目支持計劃”部分。明確了特別重大項目的資助條件和資助方式。

　　（十一）第十一章“附則”部分。明確了辦法的實施期限。

　　四、涉及范圍

　　《實施細則》的資助對象原則上以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和為科技型企業(yè)提供服務的科技組織機構(gòu)為主，資助范圍涉及：創(chuàng)新平臺新建資助，市重大平臺落戶支持，眾創(chuàng)空間、孵化器獎勵，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目落戶獎勵與創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資助，高層次人才創(chuàng)業(yè)資助，創(chuàng)新團隊項目資助，企業(yè)研發(fā)投入獎勵，科技中小企業(yè)成長資助，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資助，高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵，科技創(chuàng)新用房租金資助，貼息貼保資助，信用貸款風險獎勵，股權(quán)融資獎勵，股權(quán)投資獎勵，科技保險保費資助，保險風險補償，融資租賃資助，金融服務創(chuàng)新獎勵，生物領(lǐng)域企業(yè)獎勵，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)獎勵，市場準入認證獎勵，科技成果轉(zhuǎn)化資助，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新資助，國際（含境外）科技合作資助，科技創(chuàng)新交流和活動資助，科技服務機構(gòu)落戶資助，科技創(chuàng)新聯(lián)盟資助，科普教育基地運營資助，科技獲獎獎勵，知識產(chǎn)權(quán)獎勵，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助，知識產(chǎn)權(quán)證券化資助，標準化資助，非產(chǎn)業(yè)類單位科研活動配套資助，國家、省、市科技配套獎勵，特別重大項目資助。

　　五、惠企利民舉措

　　（一）加大投入實現(xiàn)創(chuàng)新能力突破。除了加大企業(yè)研發(fā)投入獎勵外，同時通過資助方式支持新建創(chuàng)新平臺以及提升創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研協(xié)同，積極引入創(chuàng)新人才及團隊。充分發(fā)揮市場配置自盡的決定性作用和區(qū)政府的引導作用，進一步夯實坪山的發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮孕枨鬄閷蛑С謩?chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。一方面，對于創(chuàng)新生態(tài)中的必需的場所，包括產(chǎn)業(yè)用房租金、創(chuàng)新空間載體建設和改造投入、運營眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)新園區(qū)的費用進行分類分級的資助。另一方面，對于“科技+金融”提出了科技貸款貼息貼保、股權(quán)投資支持、科技貸款風險獎勵等相關(guān)的辦法。這些措施的提出，都是基于企業(yè)在發(fā)展過程中最為亟需的空間和資金需求，從而能夠在實施過程中對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起到立竿見影的效果。

　　（三）大力進行科技創(chuàng)新獲獎獎勵。對獲得國家級和省級科技獎勵的科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)、獲得深圳市科技獎勵的單位和個人、獲得國家和省級專利獎項、獲得坪山區(qū)的科技創(chuàng)新獎項等進行獎勵?？梢赃M一步探索出一條加強科技創(chuàng)新的新路徑，激發(fā)各有關(guān)單位開展重大科技創(chuàng)新的積極性，增強坪山區(qū)基礎(chǔ)研發(fā)實力。

　?。ㄋ模┘哟笾R產(chǎn)權(quán)的保護力度。對擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)以及成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，對主導國際、國家、行業(yè)及深圳標準制定的單位、獲得《標準化良好行為證書》的企業(yè)等進行獎勵。當前，深圳提出要實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，讓更多的創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、科技成果，都能夠在深圳生根、開花、結(jié)果。從這個角度來說，坪山加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的支持力度，將切實促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。

　　（五）突出重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。針對生物、新能源、新一代信息技術(shù)和智能制造等領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)制定具體的支持政策。不僅充分結(jié)合了坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，也有利于在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集聚發(fā)展態(tài)勢。

　　六、新舊政策差異

　　《實施細則》是圍繞《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》的相關(guān)政策條款，明確其適用對象、資助方式、資助申請和資助標準、申請材料等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：

　　1.在創(chuàng)新平臺新建資助政策中，結(jié)合2021年創(chuàng)新平臺的認定評審情況，對申報條件中的第（二）款第4項，增加“在專家評審環(huán)節(jié)，對于《國家、省、市創(chuàng)新平臺/分支機構(gòu)認定評審表》（附件10）平臺基礎(chǔ)條件中‘平臺儀器設備的配備情況’、‘平臺的場地狀況’這兩項，專家評審合計分數(shù)應不低于15分”。

　　2.在企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策中，為控制財政預算規(guī)模，對申報條件，增加第（五）款“企業(yè)2021年度的研究開發(fā)費用總額不低于500萬元”。

　　3.在科技中小企業(yè)成長資助政策中，參考《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法及工作指引》中對于一類知識產(chǎn)權(quán)的范圍界定，對申報條件中的第（三）款，“至少擁有1項有效發(fā)明專利”修改為“至少擁有（含轉(zhuǎn)讓）1項有效發(fā)明專利（含國防專利）、國家新藥、國家一級中藥保護品種和集成電路布圖設計專有權(quán)”。

　　4.在高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵政策中，對所需材料第（一）款第2項，“營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章），法定代表人身份證復印件（加蓋公章）和簽字樣本”修改為“營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章）”。

　　5.在貼息貼保資助政策中，考慮：因現(xiàn)有科技金融普通貼息貼保政策嚴格限制了申報主體需滿足規(guī)下以及研發(fā)占比不低于5%的條件，最多連續(xù)支持3年僅限于自企業(yè)申請該資助之日起3年；此外，南山區(qū)科技金融政策針對支持對象已擴展到營收規(guī)模5億以下，甚至可以在2022年度可以申請2021年之前的各年度的貼息項目，申報范圍非常廣，屬于一條常態(tài)化普惠性政策。故對申報條件中的第（一）款，增加第5項“本條政策‘可最多連續(xù)支持3年’是指同一筆貸款最多連續(xù)支持3年”；原第5項變?yōu)榈?項，并進一步補充完善了坪山區(qū)科技行政主管部門科技金融戰(zhàn)略合作機構(gòu)的名單。

　　6.在科技創(chuàng)新交流和活動資助政策中，結(jié)合疫情防控措施及進一步更新調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，對申報條件第（二）款第4項，刪除“活動主辦及參與單位無任何反黨、反政府的傾向（需提交簽署的承諾書）”，增加“舉辦活動意識形態(tài)領(lǐng)域風險防范工作方案及承諾書；舉辦活動疫情防控工作方案（已報區(qū)衛(wèi)健局審批）及承諾書”，將“區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動的指導單位”修改為“區(qū)人民政府或區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動的指導或支持單位”，并對附件11第三點科技創(chuàng)新活動備案的備案流程、備案材料及其附表做相應的調(diào)整及增加。

　　7.在科普教育基地運營資助政策中，結(jié)合疫情防控措施及進一步更新調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，對申報條件第（八）款，第1項將“申請單位應為經(jīng)區(qū)科技主管部門認定的區(qū)級科普教育基地，且開展的科普活動的范圍在坪山轄區(qū)內(nèi)”中的“區(qū)級”刪除，增加第2項“舉辦的活動類別應為科學知識普及活動，主要包括：科普講座、科普展覽、科普課程等”，原第2項變?yōu)榈?項并將“單次科普活動參與人數(shù)須在50人（含）以上”修改為“單次科普活動參與人數(shù)須在50人（含）以上，宣傳報道不少于2次”，原第3項變?yōu)榈?項并將“舉辦的科普活動須事先經(jīng)區(qū)科技主管部門備案”修改為“舉辦的科普活動須事先經(jīng)區(qū)科技主管部門備案，備案所需材料：《坪山區(qū)科普教育基地科普活動備案申請表》；營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證的復印件（加蓋公章）；相關(guān)科普教育基地證明材料；意識形態(tài)領(lǐng)域風險防范承諾書；疫情防控工作方案及承諾書；舉辦活動方案（包括活動目的、活動名稱（需包括活動類型）、組織機構(gòu)、舉辦時間及地點、活動規(guī)模（需包括活動對象、活動與會人數(shù)）、活動議程、宣傳推廣（活動相關(guān)宣傳物料需包含坪山科普相關(guān)內(nèi)容）、費用預算（費用明細）及其他材料（如擬邀講師嘉賓名單、參與單位名單、擬邀媒體名單）等；區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動的指導單位”，并對附件11第四點科普教育基地活動備案的備案流程、備案材料及其附表做相應的調(diào)整及增加。

　　8.在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助政策中，一是為讓企業(yè)有更多的知識產(chǎn)權(quán)可以去做質(zhì)押申請資助，對申報條件第（二）款，“擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)”修改為“擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、實用新型、外觀設計、集成電路布局圖等自主知識產(chǎn)權(quán)”。二是由于知識產(chǎn)權(quán)評估的特殊性，為增加國家級知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)以豐富評估機構(gòu)和評估手段，且進一步向企業(yè)明確評估報告的范圍，對所需材料第（五）款，“知識產(chǎn)權(quán)證書復印件、評估報告復印件”修改為“知識產(chǎn)權(quán)證書復印件，在財政部門備案的資產(chǎn)評估機構(gòu)或國家知識產(chǎn)權(quán)局批準成立的國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺（中心）出具的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)（價值）評估報告復印件”。三是考慮原先銀行只是做知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的一類機構(gòu)，如今除了銀行，小額貸款公司等金融機構(gòu)也可以提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務，對所需材料第（八）款，將“銀行”修改為“放款機構(gòu)”，所附材料清單中的表述也相應將“銀行”修改為“放款機構(gòu)”。