一、背景依據(jù)
在粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)新時(shí)代背景下，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，適應(yīng)深圳市科技計(jì)劃體系改革，針對性解決原《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施實(shí)施細(xì)則》實(shí)施過程中相關(guān)單位反映的問題，我局牽頭開展政策修訂工作，形成了《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
為進(jìn)一步加快企業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放轄區(qū)新技術(shù)、新機(jī)遇、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)升級，《實(shí)施細(xì)則》是建立健全科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目的政策體系重要組成部分，是以指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》為目標(biāo)任務(wù)的政策資助。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》是對于《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》的配套文件，政策內(nèi)容保持不變，包括總則、平臺(tái)和載體支持計(jì)劃、創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、科技創(chuàng)新企業(yè)成長支持計(jì)劃、科技金融資助計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新支持計(jì)劃、科技服務(wù)支持計(jì)劃、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、重大平臺(tái)項(xiàng)目支持計(jì)劃、附則共十一章四十四條。主要內(nèi)容如下：
（一）第一章“總則”部分。對政策的制定依據(jù)、資金保障、部門分工進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
?。ǘ┑诙隆捌脚_(tái)和載體支持計(jì)劃”部分。對創(chuàng)新平臺(tái)新建、市重大平臺(tái)落戶、眾創(chuàng)空間和孵化器認(rèn)定與運(yùn)營、科技創(chuàng)新園區(qū)認(rèn)定與運(yùn)營以及科技創(chuàng)新空間載體加建和改造的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為平臺(tái)、載體建設(shè)到運(yùn)營提供全方位的資金支持。
（三）第三章“創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃”部分。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落戶與創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的資助條件、資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，鼓勵(lì)高層次人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)或落戶，為創(chuàng)新坪山建設(shè)提供人才支撐。
（四）第四章“科技創(chuàng)新企業(yè)成長支持計(jì)劃”部分。對企業(yè)研發(fā)投入、科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房租金的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，形成覆蓋企業(yè)不同成長階段的扶持體系，同時(shí)降低企業(yè)在創(chuàng)新過程中的研發(fā)成本、融資成本以及空間使用成本。
?。ㄎ澹┑谖逭隆翱萍冀鹑谫Y助計(jì)劃”部分。對貼息貼保、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)融資、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)保費(fèi)、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、融資租賃、金融服務(wù)創(chuàng)新的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步對企業(yè)進(jìn)行金融支持。
?。┑诹隆爸攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持計(jì)劃”部分。對生物企業(yè)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)、市場準(zhǔn)入認(rèn)證的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，加速我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地。
?。ㄆ撸┑谄哒隆皡f(xié)同創(chuàng)新支持計(jì)劃”部分。對科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、國際科技合作的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)境內(nèi)外人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在我區(qū)流動(dòng)與融合。
?。ò耍┑诎苏隆翱萍挤?wù)支持計(jì)劃”部分。對科技創(chuàng)新交流和活動(dòng)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、科普基地運(yùn)營的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善我區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
?。ň牛┑诰耪隆翱萍紕?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”部分。對科技獲獎(jiǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、標(biāo)準(zhǔn)化、非產(chǎn)業(yè)類單位科研活動(dòng)以及國家、省、市科技項(xiàng)目的資助條件和資助方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
?。ㄊ┑谑隆爸卮笃脚_(tái)項(xiàng)目支持計(jì)劃”部分。明確了特別重大項(xiàng)目的資助條件和資助方式。
?。ㄊ唬┑谑徽隆案絼t”部分。明確了辦法的實(shí)施期限。
四、涉及范圍
《實(shí)施細(xì)則》的資助對象原則上以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和為科技型企業(yè)提供服務(wù)的科技組織機(jī)構(gòu)為主，資助范圍涉及：創(chuàng)新平臺(tái)新建資助，市重大平臺(tái)落戶支持，眾創(chuàng)空間、孵化器獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落戶獎(jiǎng)勵(lì)與創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資助，高層次人才創(chuàng)業(yè)資助，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助，企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)，科技中小企業(yè)成長資助，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資助，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，科技創(chuàng)新用房租金資助，貼息貼保資助，信用貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，股權(quán)融資獎(jiǎng)勵(lì)，股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)，科技保險(xiǎn)保費(fèi)資助，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，融資租賃資助，金融服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，生物領(lǐng)域企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，市場準(zhǔn)入認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化資助，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資助，國際（含境外）科技合作資助，科技創(chuàng)新交流和活動(dòng)資助，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶資助，科技創(chuàng)新聯(lián)盟資助，科普教育基地運(yùn)營資助，科技獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助，知識產(chǎn)權(quán)證券化資助，標(biāo)準(zhǔn)化資助，非產(chǎn)業(yè)類單位科研活動(dòng)配套資助，國家、省、市科技配套獎(jiǎng)勵(lì)，特別重大項(xiàng)目資助。
五、惠企利民舉措
?。ㄒ唬┘哟笸度雽?shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力突破。除了加大企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)通過資助方式支持新建創(chuàng)新平臺(tái)以及提升創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，積極引入創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮市場配置自盡的決定性作用和區(qū)政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步夯實(shí)坪山的發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
（二）以需求為導(dǎo)向支持創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。一方面，對于創(chuàng)新生態(tài)中的必需的場所，包括產(chǎn)業(yè)用房租金、創(chuàng)新空間載體建設(shè)和改造投入、運(yùn)營眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)新園區(qū)的費(fèi)用進(jìn)行分類分級的資助。另一方面，對于“科技+金融”提出了科技貸款貼息貼保、股權(quán)投資支持、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)的辦法。這些措施的提出，都是基于企業(yè)在發(fā)展過程中最為亟需的空間和資金需求，從而能夠在實(shí)施過程中對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起到立竿見影的效果。
（三）大力進(jìn)行科技創(chuàng)新獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得國家級和省級科技獎(jiǎng)勵(lì)的科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、獲得深圳市科技獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人、獲得國家和省級專利獎(jiǎng)項(xiàng)、獲得坪山區(qū)的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。可以進(jìn)一步探索出一條加強(qiáng)科技創(chuàng)新的新路徑，激發(fā)各有關(guān)單位開展重大科技創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)坪山區(qū)基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力。
（四）加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。對擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)以及成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，對主導(dǎo)國際、國家、行業(yè)及深圳標(biāo)準(zhǔn)制定的單位、獲得《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為證書》的企業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，深圳提出要實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，讓更多的創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、科技成果，都能夠在深圳生根、開花、結(jié)果。從這個(gè)角度來說，坪山加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的支持力度，將切實(shí)促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。針對生物、新能源、新一代信息技術(shù)和智能制造等領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)制定具體的支持政策。不僅充分結(jié)合了坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，也有利于在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集聚發(fā)展態(tài)勢。
六、新舊政策差異
《實(shí)施細(xì)則》是圍繞《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》的相關(guān)政策條款，明確其適用對象、資助方式、資助申請和資助標(biāo)準(zhǔn)、申請材料等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：
1.在創(chuàng)新平臺(tái)新建資助政策中，結(jié)合2021年創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定評審情況，對申報(bào)條件中的第（二）款第4項(xiàng)，增加“在專家評審環(huán)節(jié)，對于《國家、省、市創(chuàng)新平臺(tái)/分支機(jī)構(gòu)認(rèn)定評審表》（附件10）平臺(tái)基礎(chǔ)條件中‘平臺(tái)儀器設(shè)備的配備情況’、‘平臺(tái)的場地狀況’這兩項(xiàng)，專家評審合計(jì)分?jǐn)?shù)應(yīng)不低于15分”。
2.在企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)政策中，為控制財(cái)政預(yù)算規(guī)模，對申報(bào)條件，增加第（五）款“企業(yè)2021年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額不低于500萬元”。
3.在科技中小企業(yè)成長資助政策中，參考《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法及工作指引》中對于一類知識產(chǎn)權(quán)的范圍界定，對申報(bào)條件中的第（三）款，“至少擁有1項(xiàng)有效發(fā)明專利”修改為“至少擁有（含轉(zhuǎn)讓）1項(xiàng)有效發(fā)明專利（含國防專利）、國家新藥、國家一級中藥保護(hù)品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)”。
4.在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策中，對所需材料第（一）款第2項(xiàng)，“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章），法定代表人身份證復(fù)印件（加蓋公章）和簽字樣本”修改為“營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）”。
5.在貼息貼保資助政策中，考慮：因現(xiàn)有科技金融普通貼息貼保政策嚴(yán)格限制了申報(bào)主體需滿足規(guī)下以及研發(fā)占比不低于5%的條件，最多連續(xù)支持3年僅限于自企業(yè)申請?jiān)撡Y助之日起3年；此外，南山區(qū)科技金融政策針對支持對象已擴(kuò)展到營收規(guī)模5億以下，甚至可以在2022年度可以申請2021年之前的各年度的貼息項(xiàng)目，申報(bào)范圍非常廣，屬于一條常態(tài)化普惠性政策。故對申報(bào)條件中的第（一）款，增加第5項(xiàng)“本條政策‘可最多連續(xù)支持3年’是指同一筆貸款最多連續(xù)支持3年”；原第5項(xiàng)變?yōu)榈?項(xiàng)，并進(jìn)一步補(bǔ)充完善了坪山區(qū)科技行政主管部門科技金融戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)的名單。
6.在科技創(chuàng)新交流和活動(dòng)資助政策中，結(jié)合疫情防控措施及進(jìn)一步更新調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，對申報(bào)條件第（二）款第4項(xiàng)，刪除“活動(dòng)主辦及參與單位無任何反黨、反政府的傾向（需提交簽署的承諾書）”，增加“舉辦活動(dòng)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案及承諾書；舉辦活動(dòng)疫情防控工作方案（已報(bào)區(qū)衛(wèi)健局審批）及承諾書”，將“區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動(dòng)的指導(dǎo)單位”修改為“區(qū)人民政府或區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動(dòng)的指導(dǎo)或支持單位”，并對附件11第三點(diǎn)科技創(chuàng)新活動(dòng)備案的備案流程、備案材料及其附表做相應(yīng)的調(diào)整及增加。
7.在科普教育基地運(yùn)營資助政策中，結(jié)合疫情防控措施及進(jìn)一步更新調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，對申報(bào)條件第（八）款，第1項(xiàng)將“申請單位應(yīng)為經(jīng)區(qū)科技主管部門認(rèn)定的區(qū)級科普教育基地，且開展的科普活動(dòng)的范圍在坪山轄區(qū)內(nèi)”中的“區(qū)級”刪除，增加第2項(xiàng)“舉辦的活動(dòng)類別應(yīng)為科學(xué)知識普及活動(dòng)，主要包括：科普講座、科普展覽、科普課程等”，原第2項(xiàng)變?yōu)榈?項(xiàng)并將“單次科普活動(dòng)參與人數(shù)須在50人（含）以上”修改為“單次科普活動(dòng)參與人數(shù)須在50人（含）以上，宣傳報(bào)道不少于2次”，原第3項(xiàng)變?yōu)榈?項(xiàng)并將“舉辦的科普活動(dòng)須事先經(jīng)區(qū)科技主管部門備案”修改為“舉辦的科普活動(dòng)須事先經(jīng)區(qū)科技主管部門備案，備案所需材料：《坪山區(qū)科普教育基地科普活動(dòng)備案申請表》；營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證的復(fù)印件（加蓋公章）；相關(guān)科普教育基地證明材料；意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書；疫情防控工作方案及承諾書；舉辦活動(dòng)方案（包括活動(dòng)目的、活動(dòng)名稱（需包括活動(dòng)類型）、組織機(jī)構(gòu)、舉辦時(shí)間及地點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)模（需包括活動(dòng)對象、活動(dòng)與會(huì)人數(shù)）、活動(dòng)議程、宣傳推廣（活動(dòng)相關(guān)宣傳物料需包含坪山科普相關(guān)內(nèi)容）、費(fèi)用預(yù)算（費(fèi)用明細(xì)）及其他材料（如擬邀講師嘉賓名單、參與單位名單、擬邀媒體名單）等；區(qū)科技主管部門須作為科技交流活動(dòng)的指導(dǎo)單位”，并對附件11第四點(diǎn)科普教育基地活動(dòng)備案的備案流程、備案材料及其附表做相應(yīng)的調(diào)整及增加。
8.在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助政策中，一是為讓企業(yè)有更多的知識產(chǎn)權(quán)可以去做質(zhì)押申請資助，對申報(bào)條件第（二）款，“擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)”修改為“擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、集成電路布局圖等自主知識產(chǎn)權(quán)”。二是由于知識產(chǎn)權(quán)評估的特殊性，為增加國家級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)以豐富評估機(jī)構(gòu)和評估手段，且進(jìn)一步向企業(yè)明確評估報(bào)告的范圍，對所需材料第（五）款，“知識產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件、評估報(bào)告復(fù)印件”修改為“知識產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件，在財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)成立的國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)（中心）出具的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)（價(jià)值）評估報(bào)告復(fù)印件”。三是考慮原先銀行只是做知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的一類機(jī)構(gòu)，如今除了銀行，小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)也可以提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，對所需材料第（八）款，將“銀行”修改為“放款機(jī)構(gòu)”，所附材料清單中的表述也相應(yīng)將“銀行”修改為“放款機(jī)構(gòu)”。
