寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)資金），是指由區(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)招商引資等用途的專項(xiàng)資金。
第三條 產(chǎn)業(yè)資金的支出依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)研究制定、調(diào)整支持政策，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)；未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的支持政策，不得作為產(chǎn)業(yè)資金支出的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)支持政策未涵蓋的事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后納入產(chǎn)業(yè)資金支出范圍。
第四條 產(chǎn)業(yè)資金的管理和使用遵循公開透明、依法依規(guī)、公平公正、績(jī)效優(yōu)先、合理統(tǒng)籌的原則。
第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條 設(shè)立科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由分管工業(yè)和信息化工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)財(cái)政、法制部門和各業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：
（一）審議產(chǎn)業(yè)資金有關(guān)管理制度；
（二）審核產(chǎn)業(yè)資金年度收支計(jì)劃編制及調(diào)整事宜；
（三）審批產(chǎn)業(yè)資金的評(píng)審類項(xiàng)目；
（四）授權(quán)各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)資金的核準(zhǔn)類項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚的項(xiàng)目采取簡(jiǎn)易程序辦理。
（五）審議產(chǎn)業(yè)資金管理的其他重大事項(xiàng)。
第六條 各業(yè)務(wù)主管部門是產(chǎn)業(yè)資金的責(zé)任管理部門，包括區(qū)發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局、區(qū)投資推廣署等有產(chǎn)業(yè)資金列支需求的部門。主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)制定本部門產(chǎn)業(yè)資金支持政策和申報(bào)指南，組織開展項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付和信息公開，處理企業(yè)咨詢和投訴、宣傳解釋政策等；
（二）作為產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算主體，負(fù)責(zé)編制本部門產(chǎn)業(yè)資金年度預(yù)算，提出產(chǎn)業(yè)資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算；
（三）負(fù)責(zé)完善本部門產(chǎn)業(yè)資金管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金審批程序，監(jiān)管產(chǎn)業(yè)資金使用情況，對(duì)企業(yè)違規(guī)、違約行為采取措施并追回資助資金，及時(shí)將相關(guān)信息反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）負(fù)責(zé)開展本部門產(chǎn)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展。
（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是產(chǎn)業(yè)資金的綜合協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)如下：
（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；
（二）牽頭建立健全產(chǎn)業(yè)資金管理制度；
（三）統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)主管部門編制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)資金年度收支計(jì)劃，組織開展產(chǎn)業(yè)資金績(jī)效目標(biāo)編制工作；
（四）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第八條 區(qū)司法局是產(chǎn)業(yè)資金的法制審查部門，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)資金支持政策進(jìn)行合法性審查，對(duì)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定的事項(xiàng)提出法制意見，為產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理工作提供法律專業(yè)技術(shù)支持。
第九條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局是產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管部門，主要職責(zé)如下：
（一）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障產(chǎn)業(yè)資金需求，審核年度收支計(jì)劃，下達(dá)產(chǎn)業(yè)資金指標(biāo)，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)及職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。
（二）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)局：按照各自職責(zé)，依法對(duì)產(chǎn)業(yè)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第十條 區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局是產(chǎn)業(yè)資金的服務(wù)保障部門，主要職責(zé)如下：
（一）統(tǒng)籌各街道政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置對(duì)外辦事窗口，統(tǒng)一接收申報(bào)材料，并做好梳理分辦工作；
（二）建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)平臺(tái)，開展智能化審核功能設(shè)置，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、安全防范和資料歸檔等工作；
（三）完成職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第三章 資助對(duì)象
第十一條 產(chǎn)業(yè)資金支持對(duì)象為符合產(chǎn)業(yè)支持政策規(guī)定條件，注冊(cè)登記、稅務(wù)關(guān)系、統(tǒng)計(jì)關(guān)系在寶安區(qū)的企業(yè)，或?qū)毎矃^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的其他機(jī)構(gòu)及個(gè)人。
第十二條 產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目需符合寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展定位，原則上為企業(yè)近3年內(nèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，所需具備的資格條件、提交資料等以各業(yè)務(wù)主管部門制定的支持政策、申報(bào)指南和當(dāng)年公告為準(zhǔn)。
政策調(diào)整期間，新政策發(fā)布實(shí)施前已開展申報(bào)的，按原政策給予支持。
第十三條 限制和除外情形
（一）因嚴(yán)重違法違規(guī)行為被列為聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入公共信用系統(tǒng)黑名單、嚴(yán)重違法失信主體等名單的單位或個(gè)人，不得獲得產(chǎn)業(yè)資金資助；
（二）除實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報(bào)主體在年度內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)資金資助總額原則上不得超過其上年度地方財(cái)力貢獻(xiàn)，申報(bào)主體為個(gè)人、社區(qū)股份有限公司或行業(yè)協(xié)會(huì)等非營利性組織的不受此限。
（三）除實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報(bào)主體不得就同一事項(xiàng)重復(fù)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)資金支持。
第十四條 對(duì)寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響或積極推動(dòng)作用，但未納入產(chǎn)業(yè)支持政策涵蓋范圍的事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)主管部門提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，制發(fā)會(huì)議紀(jì)要，列入產(chǎn)業(yè)資金資助范圍。
第四章 預(yù)算編制
第十五條 產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算編制與年度財(cái)政預(yù)算編制同步進(jìn)行。各業(yè)務(wù)主管部門按照區(qū)財(cái)政工作統(tǒng)一安排，結(jié)合上一年度產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，編制本部門產(chǎn)業(yè)資金年度收支計(jì)劃和編制說明，確定產(chǎn)業(yè)資金的支持方向、收入構(gòu)成、支出構(gòu)成和使用進(jìn)度計(jì)劃，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)財(cái)政局，結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算情況，對(duì)各業(yè)務(wù)主管部門提交的收支計(jì)劃提出預(yù)算安排意見，形成區(qū)產(chǎn)業(yè)資金年度收支計(jì)劃，按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。
第十七條 各業(yè)務(wù)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本部門產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度，接受預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核。
在執(zhí)行已批復(fù)的收支計(jì)劃過程中，各業(yè)務(wù)主管部門需調(diào)整本部門內(nèi)部收支計(jì)劃的，經(jīng)本部門會(huì)議審定后報(bào)區(qū)財(cái)政局進(jìn)行調(diào)整，同步報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；涉及跨部門調(diào)整收支計(jì)劃的，各業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后提出調(diào)整需求，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局提出調(diào)整方案，其中不超出產(chǎn)業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組簽批同意；超出產(chǎn)業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。
第五章 項(xiàng)目申報(bào)與受理
第十八條 各業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)配套實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程的規(guī)定，編制并發(fā)布年度申報(bào)指南，細(xì)化支持內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、受理時(shí)間、申請(qǐng)材料、審核程序等。
第十九條 除實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報(bào)單位應(yīng)通過寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)平臺(tái)如實(shí)申報(bào)，在申報(bào)期內(nèi)按照申報(bào)指南的規(guī)定提交材料。
申報(bào)單位符合申請(qǐng)條件且提交的申請(qǐng)材料齊全的，予以受理；符合申請(qǐng)條件但材料不全的，限期補(bǔ)足材料；不符合申請(qǐng)條件的，不予受理。
第二十條 對(duì)需提交書面材料的申報(bào)項(xiàng)目，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)各街道政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)照申報(bào)指南統(tǒng)一受理申報(bào)單位的書面材料。
資料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和釋明后退回，并一次性告知申報(bào)單位需補(bǔ)充資料；資料齊全且符合受理?xiàng)l件的，出具材料接收回執(zhí)，并將申報(bào)材料及時(shí)移交業(yè)務(wù)主管部門。
第六章 項(xiàng)目審核與撥付
第二十一條 產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目按照審核方式分為核準(zhǔn)類項(xiàng)目和評(píng)審類項(xiàng)目。
核準(zhǔn)類項(xiàng)目須同時(shí)滿足以下條件：（一）前置的資格認(rèn)定程序已經(jīng)完成；（二）項(xiàng)目資助的標(biāo)準(zhǔn)或比例明確、依據(jù)明確；（三）資助額度不具有自由裁量權(quán)。
不同時(shí)具備以上三個(gè)條件的項(xiàng)目，以及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的新增項(xiàng)目，列為評(píng)審類項(xiàng)目。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目審核應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）各業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格按照資金管理辦法、支持政策和操作規(guī)程開展項(xiàng)目審核，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，對(duì)不符合資助條件、列入限制和除外情形的申報(bào)項(xiàng)目不予核查通過。
（二）對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及主觀評(píng)分的資助項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審；專家評(píng)審方案經(jīng)各業(yè)務(wù)主管部門審定印發(fā)，并向社會(huì)公布。對(duì)涉及資金投入等專業(yè)性較強(qiáng)的資助項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)主管部門可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
（三）對(duì)具備智能系統(tǒng)核查條件的事項(xiàng)，可依據(jù)產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)，運(yùn)用智能程序自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，開展智能化審查。
（四）對(duì)涉及區(qū)內(nèi)其他相關(guān)部門或街道辦的情形，各業(yè)務(wù)主管部門可書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)在征求意見發(fā)起后5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門書面反饋核查意見。
第二十三條 產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目審核按項(xiàng)目類別執(zhí)行以下程序：
（一）核準(zhǔn)類項(xiàng)目經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由業(yè)務(wù)主管部門核定支付。具體辦理流程為：發(fā)布申報(bào)通知→企業(yè)申報(bào)并提交材料→業(yè)務(wù)主管部門受理并審核→公示→業(yè)務(wù)主管部門核定→支付。
其中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚、范圍明確的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，具備條件的，可充分利用信息化、數(shù)據(jù)化、智能化手段進(jìn)行審查，采取簡(jiǎn)易程序辦理。具體辦理流程為：業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置明確的審核條件或匹配名單→發(fā)布申報(bào)通知→企業(yè)申報(bào)并提交材料→智能化審批→公示→業(yè)務(wù)主管部門核定→支付。
（二）評(píng)審類項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議核定。具體辦理流程為：發(fā)布申報(bào)通知→企業(yè)申報(bào)并提交材料→業(yè)務(wù)主管部門受理并審核→公示→業(yè)務(wù)主管部門審議→領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議核定→支付。
第二十四條 除操作規(guī)程另有規(guī)定外，面向社會(huì)公開接受申報(bào)的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)將擬資助對(duì)象名稱、項(xiàng)目名稱等信息在產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)平臺(tái)等媒體上公示，公示期為5個(gè)工作日。
對(duì)業(yè)務(wù)主管部門按程序核查不存在不予資助情形、且公示期間公眾未提出異議或異議不成立的項(xiàng)目，視為不存在不予資助情形。
第二十五條 單個(gè)項(xiàng)目獲得資助100萬元及以上的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)簽訂書面協(xié)議，承諾3年內(nèi)注冊(cè)登記地不得搬離寶安區(qū)、不得改變?cè)趯毎矃^(qū)的納稅義務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)義務(wù)，并配合相關(guān)職能部門履行好社會(huì)責(zé)任。申報(bào)條件不要求注冊(cè)地或統(tǒng)計(jì)關(guān)系在寶安區(qū)的資助項(xiàng)目除外。
第二十六條 資助項(xiàng)目審定后，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)資助項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，并按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。
第二十七條 對(duì)事前資助項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)與資助對(duì)象簽訂協(xié)議，明確資金使用要求，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，項(xiàng)目完成時(shí)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證和績(jī)效評(píng)估，確保產(chǎn)業(yè)資金安全使用。
對(duì)事后資助項(xiàng)目，相關(guān)資助視同資助對(duì)象自有資金，由其依法依規(guī)安排使用；區(qū)業(yè)務(wù)主管部門可對(duì)資金的安排使用提出指導(dǎo)性要求。
第二十八條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目檔案管理制度，做好本部門產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目檔案管理工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)檔案局，做好產(chǎn)業(yè)資金檔案線上歸檔工作。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十九條 產(chǎn)業(yè)資金的資助對(duì)象應(yīng)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)，同時(shí)承諾不存在不予資助的情形。
資助對(duì)象應(yīng)自覺接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局以及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資金落實(shí)和使用情況、項(xiàng)目績(jī)效等相關(guān)資料。
產(chǎn)業(yè)資金的資助對(duì)象在項(xiàng)目上會(huì)核定前發(fā)生不予資助情形的，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)務(wù)主管部門，不得予以資助，已撥付資金的予以退回。
產(chǎn)業(yè)資金的資助對(duì)象如被發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報(bào)等違規(guī)情形，應(yīng)退回涉及違規(guī)的部分已撥付資金；如發(fā)生違規(guī)情形且情節(jié)較為嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將單個(gè)項(xiàng)目資助100萬元以上的企業(yè)承諾情況予以公示，并抄送區(qū)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管部門。企業(yè)在承諾期限內(nèi)將注冊(cè)地、納稅地或納統(tǒng)地遷離寶安區(qū)的，應(yīng)退回相關(guān)資金資助；區(qū)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)告知區(qū)業(yè)務(wù)主管部門。
第三十一條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門及其工作人員，在產(chǎn)業(yè)資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。此前寶安區(qū)人民政府及其各政府部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委
辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，區(qū)各新聞單位。
深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室 2022年 月 日印發(fā)
