寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為充分發(fā)揮寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的激勵和導(dǎo)向作用，規(guī)范和加強資金管理，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造世界級先進制造業(yè)高地，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)資金），是指由區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動科技創(chuàng)新、促進招商引資等用途的專項資金。

第三條 產(chǎn)業(yè)資金的支出依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時研究制定、調(diào)整支持政策，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)；未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的支持政策，不得作為產(chǎn)業(yè)資金支出的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)支持政策未涵蓋的事項，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后納入產(chǎn)業(yè)資金支出范圍。

第四條 產(chǎn)業(yè)資金的管理和使用遵循公開透明、依法依規(guī)、公平公正、績效優(yōu)先、合理統(tǒng)籌的原則。

第二章  管理機構(gòu)職責(zé)

第五條 設(shè)立科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由分管工業(yè)和信息化工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)財政、法制部門和各業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

（一）審議產(chǎn)業(yè)資金有關(guān)管理制度；

（二）審核產(chǎn)業(yè)資金年度收支計劃編制及調(diào)整事宜；

（三）審批產(chǎn)業(yè)資金的評審類項目；

（四）授權(quán)各業(yè)務(wù)主管部門對產(chǎn)業(yè)資金的核準(zhǔn)類項目進行審批，對標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚的項目采取簡易程序辦理。

（五）審議產(chǎn)業(yè)資金管理的其他重大事項。

第六條 各業(yè)務(wù)主管部門是產(chǎn)業(yè)資金的責(zé)任管理部門，包括區(qū)發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新局、市市場監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局、區(qū)投資推廣署等有產(chǎn)業(yè)資金列支需求的部門。主要職責(zé)如下：

（一）負責(zé)制定本部門產(chǎn)業(yè)資金支持政策和申報指南，組織開展項目申報、審核、資金撥付和信息公開，處理企業(yè)咨詢和投訴、宣傳解釋政策等；

（二）作為產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算主體，負責(zé)編制本部門產(chǎn)業(yè)資金年度預(yù)算，提出產(chǎn)業(yè)資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算；

（三）負責(zé)完善本部門產(chǎn)業(yè)資金管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金審批程序，監(jiān)管產(chǎn)業(yè)資金使用情況，對企業(yè)違規(guī)、違約行為采取措施并追回資助資金，及時將相關(guān)信息反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）負責(zé)開展本部門產(chǎn)業(yè)資金績效評價，必要時可聘請專家或?qū)I(yè)機構(gòu)開展。

（五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是產(chǎn)業(yè)資金的綜合協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)如下：

（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；

（二）牽頭建立健全產(chǎn)業(yè)資金管理制度；

（三）統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)主管部門編制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)資金年度收支計劃，組織開展產(chǎn)業(yè)資金績效目標(biāo)編制工作；

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第八條 區(qū)司法局是產(chǎn)業(yè)資金的法制審查部門，負責(zé)對產(chǎn)業(yè)資金支持政策進行合法性審查，對提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定的事項提出法制意見，為產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理工作提供法律專業(yè)技術(shù)支持。

第九條 區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局是產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管部門，主要職責(zé)如下：

（一）區(qū)財政局：負責(zé)保障產(chǎn)業(yè)資金需求，審核年度收支計劃，下達產(chǎn)業(yè)資金指標(biāo)，組織開展績效評價及職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

（二）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計局：按照各自職責(zé)，依法對產(chǎn)業(yè)資金的管理和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十條 區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局是產(chǎn)業(yè)資金的服務(wù)保障部門，主要職責(zé)如下：

（一）統(tǒng)籌各街道政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置對外辦事窗口，統(tǒng)一接收申報材料，并做好梳理分辦工作；

（二）建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)資金申報平臺，開展智能化審核功能設(shè)置，做好系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)更新、安全防范和資料歸檔等工作；

（三）完成職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第三章  資助對象

第十一條 產(chǎn)業(yè)資金支持對象為符合產(chǎn)業(yè)支持政策規(guī)定條件，注冊登記、稅務(wù)關(guān)系、統(tǒng)計關(guān)系在寶安區(qū)的企業(yè)，或?qū)毎矃^(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻的其他機構(gòu)及個人。

第十二條 產(chǎn)業(yè)資金支持項目需符合寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展定位，原則上為企業(yè)近3年內(nèi)組織實施的項目，所需具備的資格條件、提交資料等以各業(yè)務(wù)主管部門制定的支持政策、申報指南和當(dāng)年公告為準(zhǔn)。

政策調(diào)整期間，新政策發(fā)布實施前已開展申報的，按原政策給予支持。

第十三條 限制和除外情形

（一）因嚴(yán)重違法違規(guī)行為被列為聯(lián)合懲戒對象，納入公共信用系統(tǒng)黑名單、嚴(yán)重違法失信主體等名單的單位或個人，不得獲得產(chǎn)業(yè)資金資助；

（二）除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報主體在年度內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)資金資助總額原則上不得超過其上年度地方財力貢獻，申報主體為個人、社區(qū)股份有限公司或行業(yè)協(xié)會等非營利性組織的不受此限。

（三）除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報主體不得就同一事項重復(fù)申請產(chǎn)業(yè)資金支持。

第十四條 對寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響或積極推動作用，但未納入產(chǎn)業(yè)支持政策涵蓋范圍的事項，由業(yè)務(wù)主管部門提請區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，制發(fā)會議紀(jì)要，列入產(chǎn)業(yè)資金資助范圍。

第四章  預(yù)算編制

第十五條 產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算編制與年度財政預(yù)算編制同步進行。各業(yè)務(wù)主管部門按照區(qū)財政工作統(tǒng)一安排，結(jié)合上一年度產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，編制本部門產(chǎn)業(yè)資金年度收支計劃和編制說明，確定產(chǎn)業(yè)資金的支持方向、收入構(gòu)成、支出構(gòu)成和使用進度計劃，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)財政局，結(jié)合年度財政預(yù)算情況，對各業(yè)務(wù)主管部門提交的收支計劃提出預(yù)算安排意見，形成區(qū)產(chǎn)業(yè)資金年度收支計劃，按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

第十七條 各業(yè)務(wù)主管部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對本部門產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行負責(zé)，保障資金支出進度，接受預(yù)算執(zhí)行進度考核。

在執(zhí)行已批復(fù)的收支計劃過程中，各業(yè)務(wù)主管部門需調(diào)整本部門內(nèi)部收支計劃的，經(jīng)本部門會議審定后報區(qū)財政局進行調(diào)整，同步報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；涉及跨部門調(diào)整收支計劃的，各業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后提出調(diào)整需求，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)區(qū)財政局提出調(diào)整方案，其中不超出產(chǎn)業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組簽批同意；超出產(chǎn)業(yè)資金年度總規(guī)模的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

第五章  項目申報與受理

第十八條 各業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)配套實施細則或操作規(guī)程的規(guī)定，編制并發(fā)布年度申報指南，細化支持內(nèi)容、支持標(biāo)準(zhǔn)、受理時間、申請材料、審核程序等。

第十九條 除實施細則或操作規(guī)程另有規(guī)定以外，申報單位應(yīng)通過寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)資金申報平臺如實申報，在申報期內(nèi)按照申報指南的規(guī)定提交材料。

申報單位符合申請條件且提交的申請材料齊全的，予以受理；符合申請條件但材料不全的，限期補足材料；不符合申請條件的，不予受理。

第二十條 對需提交書面材料的申報項目，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)各街道政務(wù)服務(wù)中心，對照申報指南統(tǒng)一受理申報單位的書面材料。

資料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和釋明后退回，并一次性告知申報單位需補充資料；資料齊全且符合受理條件的，出具材料接收回執(zhí)，并將申報材料及時移交業(yè)務(wù)主管部門。

第六章  項目審核與撥付

第二十一條 產(chǎn)業(yè)資金項目按照審核方式分為核準(zhǔn)類項目和評審類項目。

核準(zhǔn)類項目須同時滿足以下條件：（一）前置的資格認定程序已經(jīng)完成；（二）項目資助的標(biāo)準(zhǔn)或比例明確、依據(jù)明確；（三）資助額度不具有自由裁量權(quán)。

不同時具備以上三個條件的項目，以及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的新增項目，列為評審類項目。

第二十二條 產(chǎn)業(yè)資金項目審核應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）各業(yè)務(wù)主管部門嚴(yán)格按照資金管理辦法、支持政策和操作規(guī)程開展項目審核，加強財政資金安全管理，對不符合資助條件、列入限制和除外情形的申報項目不予核查通過。

（二）對專業(yè)性強、涉及主觀評分的資助項目，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家進行評審；專家評審方案經(jīng)各業(yè)務(wù)主管部門審定印發(fā)，并向社會公布。對涉及資金投入等專業(yè)性較強的資助項目，各業(yè)務(wù)主管部門可委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)進行審核。

（三）對具備智能系統(tǒng)核查條件的事項，可依據(jù)產(chǎn)業(yè)資金申報平臺數(shù)據(jù)，運用智能程序自動比對數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，開展智能化審查。

（四）對涉及區(qū)內(nèi)其他相關(guān)部門或街道辦的情形，各業(yè)務(wù)主管部門可書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)在征求意見發(fā)起后5個工作日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門書面反饋核查意見。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)資金項目審核按項目類別執(zhí)行以下程序：

（一）核準(zhǔn)類項目經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由業(yè)務(wù)主管部門核定支付。具體辦理流程為：發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→業(yè)務(wù)主管部門受理并審核→公示→業(yè)務(wù)主管部門核定→支付。

其中，對于標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚、范圍明確的核準(zhǔn)類項目，具備條件的，可充分利用信息化、數(shù)據(jù)化、智能化手段進行審查，采取簡易程序辦理。具體辦理流程為：業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置明確的審核條件或匹配名單→發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→智能化審批→公示→業(yè)務(wù)主管部門核定→支付。

（二）評審類項目由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組會議核定。具體辦理流程為：發(fā)布申報通知→企業(yè)申報并提交材料→業(yè)務(wù)主管部門受理并審核→公示→業(yè)務(wù)主管部門審議→領(lǐng)導(dǎo)小組會議核定→支付。

第二十四條 除操作規(guī)程另有規(guī)定外，面向社會公開接受申報的項目，業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)將擬資助對象名稱、項目名稱等信息在產(chǎn)業(yè)資金申報平臺等媒體上公示，公示期為5個工作日。

對業(yè)務(wù)主管部門按程序核查不存在不予資助情形、且公示期間公眾未提出異議或異議不成立的項目，視為不存在不予資助情形。

第二十五條 單個項目獲得資助100萬元及以上的項目，企業(yè)應(yīng)簽訂書面協(xié)議，承諾3年內(nèi)注冊登記地不得搬離寶安區(qū)、不得改變在寶安區(qū)的納稅義務(wù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)申報義務(wù)，并配合相關(guān)職能部門履行好社會責(zé)任。申報條件不要求注冊地或統(tǒng)計關(guān)系在寶安區(qū)的資助項目除外。

第二十六條 資助項目審定后，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時下達資助項目資金安排計劃，并按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。

第二十七條 對事前資助項目，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)與資助對象簽訂協(xié)議，明確資金使用要求，加強資金使用監(jiān)管。建立項目實施進度監(jiān)測和信息反饋機制，項目完成時應(yīng)及時組織驗收，必要時可委托第三方機構(gòu)進行經(jīng)濟鑒證和績效評估，確保產(chǎn)業(yè)資金安全使用。

對事后資助項目，相關(guān)資助視同資助對象自有資金，由其依法依規(guī)安排使用；區(qū)業(yè)務(wù)主管部門可對資金的安排使用提出指導(dǎo)性要求。

第二十八條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)資金項目檔案管理制度，做好本部門產(chǎn)業(yè)資金項目檔案管理工作；區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)檔案局，做好產(chǎn)業(yè)資金檔案線上歸檔工作。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十九條 產(chǎn)業(yè)資金的資助對象應(yīng)對申報材料真實性、完整性、有效性和合法性負責(zé)，同時承諾不存在不予資助的情形。

資助對象應(yīng)自覺接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局以及其他監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)部門要求及時報送項目資金落實和使用情況、項目績效等相關(guān)資料。

產(chǎn)業(yè)資金的資助對象在項目上會核定前發(fā)生不予資助情形的，應(yīng)及時告知業(yè)務(wù)主管部門，不得予以資助，已撥付資金的予以退回。

產(chǎn)業(yè)資金的資助對象如被發(fā)現(xiàn)重復(fù)申報等違規(guī)情形，應(yīng)退回涉及違規(guī)的部分已撥付資金；如發(fā)生違規(guī)情形且情節(jié)較為嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將單個項目資助100萬元以上的企業(yè)承諾情況予以公示，并抄送區(qū)統(tǒng)計和市場監(jiān)管部門。企業(yè)在承諾期限內(nèi)將注冊地、納稅地或納統(tǒng)地遷離寶安區(qū)的，應(yīng)退回相關(guān)資金資助；區(qū)統(tǒng)計和市場監(jiān)管部門應(yīng)及時告知區(qū)業(yè)務(wù)主管部門。

第三十一條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政部門及其工作人員，在產(chǎn)業(yè)資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十二條 本辦法由區(qū)工業(yè)和信息化局負責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《寶安區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2020〕3號）同時廢止。此前寶安區(qū)人民政府及其各政府部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委

辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，區(qū)各新聞單位。

深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室               2022年  月  日印發(fā)