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關(guān)于印發(fā)《深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》的通知
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各有關(guān)單位:

       為規(guī)范宣傳文化發(fā)展專項資金管理,提高財政資金使用效益,根據(jù)《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法》(財文字〔1997〕243號)、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕12號)、《深圳市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(深辦發(fā)〔2020〕3號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,市委宣傳部會同市財政局制定了《深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》,已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

        特此通知。

中共深圳市委宣傳部            深圳市財政局

2021年9月23日       


深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對深圳市委宣傳部負(fù)責(zé)的財政專項資金的規(guī)范管理,提高資金使用效益,根據(jù)《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法》(財文字〔1997〕243號)、《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕12號)、《深圳市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(深辦發(fā)〔2020〕3號)及其配套資金資助辦法等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市宣傳文化發(fā)展實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金(以下簡稱宣傳文化資金),是指由市委市政府設(shè)立、市委宣傳部負(fù)責(zé)管理使用,為推動文化事業(yè)繁榮、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在市級財政預(yù)算中安排的具有專門用途和績效目標(biāo)的資金,由原市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金整合而成。

第三條  根據(jù)功能屬性不同,宣傳文化資金分為文化事業(yè)方向和文化產(chǎn)業(yè)方向。市委宣傳部每年分別發(fā)布申報指南,開展兩個方向的項目申報評審工作。

第四條  宣傳文化資金納入部門預(yù)算管理,年度預(yù)算規(guī)模保持相對穩(wěn)定,特殊事項需要增加預(yù)算支出規(guī)模的,應(yīng)按有關(guān)程序報批。預(yù)算執(zhí)行過程中實行規(guī)??偪?,根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、受理資助項目數(shù)量等確定項目資助金額。

第五條  宣傳文化資金的使用和管理堅持統(tǒng)籌安排、目標(biāo)明確、保障重點、績效優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理規(guī)范、公正透明的原則。

第二章  管理職責(zé)及分工

第六條  市委宣傳部主要職責(zé):

(一)制定(修訂)宣傳文化資金管理辦法及相關(guān)配套管理制度,規(guī)范審批程序,加強(qiáng)監(jiān)督管理;

(二)負(fù)責(zé)申請宣傳文化資金設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷,并按程序報市財政部門審核。建立項目庫,編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算,提出資金調(diào)整意見,執(zhí)行已批復(fù)的資金預(yù)算;

(三)制定及發(fā)布宣傳文化資金管理相關(guān)信息,實行從申報指南發(fā)布到項目申報、審核、資金撥付、資金退出和回收的全周期管理;

(四)負(fù)責(zé)宣傳文化資金項目儲備,受理并審核具體項目申報,辦理資金撥付,組織項目驗收,跟蹤、檢查資金使用和項目實施情況,審核項目實施過程中的調(diào)整變更事項;

(五)負(fù)責(zé)宣傳文化資金全過程預(yù)算績效管理,組織實施績效評價工作,并配合市財政部門開展重點績效評價或再評價;

(六)加強(qiáng)對評審專家以及第三方機(jī)構(gòu)的管理,依法制定相應(yīng)管理措施,確保項目評審規(guī)范、資金安全;

(七)負(fù)責(zé)按政府信息公開的要求,開展宣傳文化資金相關(guān)信息(涉密信息除外)公開工作;

(八)職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第七條  市財政部門主要職責(zé):

(一)配合市委宣傳部制定(修訂)宣傳文化資金管理辦法;

(二)負(fù)責(zé)審核宣傳文化資金的設(shè)立、續(xù)期、調(diào)整和撤銷,按程序報市政府審批;

(三)依法依規(guī)組織開展宣傳文化資金預(yù)決算、中期財政規(guī)劃工作,統(tǒng)籌安排資金預(yù)算規(guī)模,做好整體調(diào)度;

(四)負(fù)責(zé)對宣傳文化資金績效目標(biāo)和績效評價報告進(jìn)行審核,根據(jù)需要實施重點績效評價或再評價;

(五)職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第八條  項目單位是宣傳文化資金的使用單位和項目管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全項目資金內(nèi)部管理制度,明確職責(zé)分工、支出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,履行資金使用管理職責(zé)。應(yīng)履行以下職責(zé):

(一)按規(guī)定申報項目,編制項目預(yù)算,對申報項目的真實性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé);

(二)建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制和資金使用績效評價制度,科學(xué)制定項目績效目標(biāo),開展項目績效監(jiān)控,及時開展績效自評,保障資金使用安全規(guī)范有效,配合市財政部門、市委宣傳部開展重點績效評價或再評價;

(三)按規(guī)定和要求實施項目,落實批準(zhǔn)的項目預(yù)算中的自籌經(jīng)費(fèi),實行專賬管理、??顚S谩为?dú)核算;

(四)積極配合市委宣傳部、市財政部門和市審計部門等完成相關(guān)項目統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查、驗收等工作,承擔(dān)項目資金使用責(zé)任。

第三章  預(yù)算管理

第九條  市委宣傳部按年度預(yù)算編制程序,結(jié)合上一年度宣傳文化資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和下一年度任務(wù)目標(biāo),提出下一年度預(yù)算安排,并按預(yù)算編制要求,同步納入部門預(yù)算編報。預(yù)算編制完成后,如因新增扶持計劃或事項、調(diào)整資金規(guī)模等原因需要調(diào)整,應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

第十條  市委宣傳部按如下程序編制預(yù)算:

(一)編制宣傳文化資金預(yù)算,納入部門預(yù)算一并報送市財政部門,市財政部門審核后下達(dá)預(yù)算編制控制數(shù)。

(二)按市級財政專項資金管理辦法和財政發(fā)布的年度部門預(yù)算編制指南要求,結(jié)合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展實際,完成項目審核,并根據(jù)審核結(jié)果納入年初部門預(yù)算編報。其中,使用單位為市級行政事業(yè)單位的,編入該單位部門預(yù)算草案;使用單位為社會組織、團(tuán)體和企業(yè)的,編入市委宣傳部部門預(yù)算草案。

(三)市人大審議通過部門預(yù)算草案并經(jīng)市財政部門下達(dá)宣傳文化資金預(yù)算后,市委宣傳部按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。使用單位為區(qū)級預(yù)算管理單位的,由市委宣傳部報市財政部門,按市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定下達(dá)指標(biāo);使用單位為社會組織、團(tuán)體和企業(yè)的,由市委宣傳部根據(jù)預(yù)算管理制度辦理國庫集中支付。

第十一條  市委宣傳部根據(jù)批復(fù)的宣傳文化資金預(yù)算,按時序進(jìn)度的要求,加快預(yù)算支出進(jìn)度;跟蹤預(yù)算支出情況,將資金納入年度部門決算并向社會公開。宣傳文化發(fā)展專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將作為財政安排下一年度資金規(guī)模的重要依據(jù)。

第十二條  市委宣傳部按預(yù)算管理要求,對宣傳文化資金項目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、擇優(yōu)排序后編報部門預(yù)算。

第十三條  市委宣傳部按《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(國發(fā)[2015]3號)和《深圳市實行中期財政規(guī)劃管理實施方案》(深府辦[2016]50號)規(guī)定,測算分年度資金需求,編制宣傳文化資金中期財政規(guī)劃。

第四章  資助對象、范圍與方式

第十四條  宣傳文化資金資助對象為我市從事宣傳文化工作的行政事業(yè)單位以及在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊滿1年、具有獨(dú)立法人資格和健全的財務(wù)管理制度、會計核算規(guī)范、財務(wù)狀況良好、無違規(guī)違法經(jīng)營記錄的社會組織、團(tuán)體和企業(yè)。列入市相關(guān)規(guī)劃、政策的重大文化項目及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的專項活動項目,承辦單位可不受登記注冊時限限制。

第十五條  市委宣傳部根據(jù)市委市政府有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃、政策和工作任務(wù)要求,結(jié)合部門職責(zé)分工,確定重點扶持范圍,主要包括社科理論研究、文藝精品創(chuàng)作、重大文化活動、精神文明創(chuàng)建、新聞輿論引導(dǎo)、社會宣傳、基本公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化人才培養(yǎng)、配套資助和成果獎勵以及其他宣傳文化工作的特殊需要等,具體資助范圍以每年發(fā)布的申報指南為準(zhǔn)。

第十六條  市委宣傳部根據(jù)分類管理的要求,對宣傳文化資金采用事前資助、事后獎補(bǔ)等扶持方式實施,對市委市政府或上級部門有明確要求的扶持方式,可按“一事一議”原則確定。

第十七條  宣傳文化資金不得用于部門和單位人員支出、正常辦公支出、行政后勤支出、職工福利支出、部門和單位基本建設(shè)支出等。嚴(yán)格限制對行政事業(yè)單位的直接補(bǔ)助,尤其應(yīng)限制對部門履職事項的補(bǔ)助。

第五章  項目管理

第十八條市委宣傳部在“深圳文化網(wǎng)”及指定的面向全市公開的專項資金管理平臺進(jìn)行申報指南發(fā)布、申報受理、項目評審、項目公示、計劃下達(dá)、信息公開等項目的全流程管理。

第十九條市委宣傳部根據(jù)宣傳文化資金重點使用范圍和具體支持領(lǐng)域,制定操作規(guī)程或申報指南,明確支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、重點支持領(lǐng)域、申報材料要求、申報審核程序等內(nèi)容。已有相關(guān)政策做出明確規(guī)定的,無需另行制定操作規(guī)程或申報指南。

第二十條  申報單位應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)符合宣傳文化資金管理辦法、申報指南規(guī)定的要求和條件;

(二)項目計劃或者實施方案切實可行,項目預(yù)期效益或績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核;

(三)申報單位不得以同一事項重復(fù)或多頭申報市級專項資金,同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的,應(yīng)當(dāng)在申報材料中予以標(biāo)明并注明原因;

(四)申報單位應(yīng)當(dāng)自行辦理項目申報,不得委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理;

(五)申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé),不得弄虛作假、套取、騙取宣傳文化資金;

(六)申報單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、我市市場監(jiān)管部門失信懲戒清單及國家和我市相關(guān)部門聯(lián)合獎懲備忘錄清單。

第二十一條  項目審核立項一般按以下程序?qū)嵤?/span>

(一)市委宣傳部按有關(guān)規(guī)定對申報單位資質(zhì)和項目進(jìn)行核查,申報單位存在影響資金安全等失信行為的,不予核查通過;

(二)市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門(指市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市文聯(lián)、市社科院,下同)和各區(qū)委宣傳部對歸口主管的項目進(jìn)行初審;

(三)除以下項目外,其他項目均須進(jìn)行專家評審:

1.已納入上級相關(guān)部門和市委市政府工作重點或相關(guān)規(guī)劃、政策的項目;

2.上級主管部門主管主辦或有明確要求的項目;

3.市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門主管主辦的工作任務(wù)性質(zhì)的項目;

4.資助標(biāo)準(zhǔn)明確的獎勵等相關(guān)項目。

(四)市委宣傳部可根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行立項審計;

(五)市委宣傳部對項目進(jìn)行審核,經(jīng)部務(wù)會審議后形成年度資助計劃,其中事業(yè)方向年度資助計劃需報市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金領(lǐng)導(dǎo)小組審定;

(六)經(jīng)審定的擬資助項目,除涉及保密要求的內(nèi)容外,由市委宣傳部組織公示,公示期為5個工作日,對于公示有異議,經(jīng)調(diào)查核實異議成立的,取消該申報項目的資助資格;

(七)公示無異議,市委宣傳部向獲得資助的項目單位下發(fā)立項通知。事前資助項目,由市委宣傳部與項目單位簽訂項目責(zé)任書,項目單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)要求組織項目實施;需要“一事一議”的特殊項目,報市政府批準(zhǔn)后下發(fā)立項通知;已獲得國家、省財政專項資金支持的項目,在立項時予以統(tǒng)籌考慮。

第二十二條  宣傳文化資金的相關(guān)信息,除涉密事項內(nèi)容外,應(yīng)在規(guī)定信息平臺向社會予以公開,公開信息主要包括:

(一)宣傳文化資金管理辦法;

(二)宣傳文化資金申報指南;

(三)宣傳文化資金分配結(jié)果。對未獲資助的項目,應(yīng)告知申報單位未通過的原因;

(四)投訴受理及處理情況;

(五)其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

第二十三條  實行項目定期報告制度,項目單位應(yīng)定期向市委宣傳部報告項目進(jìn)展、聯(lián)系人變更和資金使用情況,配合市委宣傳部和其他相關(guān)部門做好現(xiàn)場考察、評估工作。若發(fā)現(xiàn)項目單位違反規(guī)定使用資金的,不履行或不正確履行職責(zé)造成資金損失的,市委宣傳部及時停止資金撥付并責(zé)令項目單位進(jìn)行整改,整改不合格的,收回已撥付資金并上繳財政。

第二十四條  項目單位在項目完成后按要求申請項目驗收。市委宣傳部對驗收要求、完成時限等明確規(guī)定并及時組織對資金使用情況的過程監(jiān)督和項目驗收(結(jié)題)。項目驗收時就資金的使用情況、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項審計和評價,并在項目驗收(結(jié)題)報告中反映。對非預(yù)算管理單位的項目剩余資金,由市委宣傳部督促項目單位上繳財政。

第二十五條  市宣傳文化業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本單位及下屬二級單位項目資金使用情況的監(jiān)督管理,市委宣傳部可視情況對部分項目進(jìn)行延伸審計和抽查。

第六章  績效管理

第二十六條  市委宣傳部在部門預(yù)算編制階段對宣傳文化資金新增項目開展事前績效評估,并編報績效目標(biāo),績效目標(biāo)作為預(yù)算執(zhí)行、項目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。部門預(yù)算批復(fù)后,績效目標(biāo)原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的,市委宣傳部按預(yù)算績效目標(biāo)調(diào)整程序報市財政部門,并說明調(diào)整依據(jù)。

第二十七條  市委宣傳部負(fù)責(zé)開展宣傳文化資金績效評價,每年按財政部門要求提供上年度績效評價報告,評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。市財政部門根據(jù)工作需要組織開展重點績效評價或再評價。

第二十八條  市委宣傳部根據(jù)工作需要對第三方機(jī)構(gòu)開展的績效評價項目,采用抽查、再評價等方式對項目實施情況和第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查,檢查結(jié)果作為選擇第三方機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

第二十九條  市委宣傳部應(yīng)加強(qiáng)對宣傳文化資金項目的跟蹤監(jiān)控和后期管理,發(fā)現(xiàn)與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離,或者申報單位自籌資金未如期到位等情形的,應(yīng)及時采取措施,提高資金使用效益,確保資金使用安全。

第七章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十條  項目單位存在違反本辦法騙取、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占宣傳文化資金等行為,由市委宣傳部責(zé)令其改正、依法追回全部資金并上繳財政,同時按市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理,市委宣傳部3年內(nèi)不受理其資助申請,并按規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條  對項目單位及相關(guān)人員在宣傳文化資金的申報、評審、使用過程中存在以下情形之一,但未達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的,列入宣傳文化資金失信風(fēng)險提示名單,并向市相關(guān)財政資金管理部門予以通報:

(一)拒不執(zhí)行信息報告制度的;

(二)違反規(guī)定多頭申報專項資金的;

(三)項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金投入不到位、資金使用不規(guī)范的;

(四)違反規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)代為申報的;

(五)無正當(dāng)理由不按期辦理項目結(jié)項(驗收)或者結(jié)項(驗收)時提供材料不真實的;

(六)其他違反宣傳文化資金管理制度的行為。

第三十二條  受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)控制度,制定審核辦法,建立責(zé)任追究機(jī)制,保證宣傳文化資金項目審核客觀科學(xué)、公平公正。第三方機(jī)構(gòu)在項目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與項目單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的,由市委宣傳部取消其項目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計資格,并按有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條  參與評審、評估的專家利用評審、評估的機(jī)會以權(quán)謀私或弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消專家資格,應(yīng)追究責(zé)任的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條  市委宣傳部應(yīng)保證第三方機(jī)構(gòu)對宣傳文化資金項目審核的獨(dú)立性。宣傳文化資金管理工作人員違反本辦法,不履行職責(zé),濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,按《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》(深圳市人民政府令第206號)的規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附 則

第三十五條  宣傳文化資金的配套管理制度由市委宣傳部另行制定。

第三十六條  本辦法由市委宣傳部和市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起實施,有效期5年。《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》(深財行規(guī)〔2012〕3號)《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(深宣通〔2012〕40號)同時廢止。


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