《深圳市工業(yè)和信息化局工業(yè)投資項(xiàng)目扶持計(jì)劃操作規(guī)程》政策解讀
 
一、政策背景
為落實(shí)《深圳市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施）》（深府規(guī)〔2021〕1號(hào)），規(guī)范深圳市工業(yè)和信息化局工業(yè)投資項(xiàng)目扶持計(jì)劃的組織實(shí)施，提高專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益，推動(dòng)我市重大工業(yè)投資項(xiàng)目和上市公司募集資金投資本地工業(yè)項(xiàng)目落地，根據(jù)《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號(hào)）和《深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（深工信規(guī)〔2020〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐，制定了《深圳市工業(yè)和信息化局工業(yè)投資項(xiàng)目扶持計(jì)劃操作規(guī)程》。
二、政策依據(jù)
《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施）》（深府規(guī)〔2021〕1號(hào)）。
三、政策的必要性
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件是工業(yè)投資，沒有工業(yè)投資，就無所謂工業(yè)經(jīng)濟(jì)。改革開放四十多年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得舉世矚目的成就，正是始終堅(jiān)持“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖、高度重視工業(yè)投資工作的結(jié)果。穩(wěn)定和加強(qiáng)工業(yè)投資，特別是穩(wěn)定和加強(qiáng)制造業(yè)投資，其重要意義不言而喻。
工業(yè)投資是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。工業(yè)投資被列入國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）名錄中，在第二產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)90%以上，深圳達(dá)99%以上。
為積極引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，加大對全市工業(yè)投資項(xiàng)目扶持資助的力度，建立健全全市工業(yè)投資項(xiàng)目的管理體系，強(qiáng)化工業(yè)投資項(xiàng)目對我市工業(yè)投資穩(wěn)增長的推動(dòng)作用，深圳市政府于2021年2月印發(fā)《若干措施》，明確提出要加大對工業(yè)投資項(xiàng)目的支持力度，有關(guān)措施于2021年3月1日起實(shí)施。
為實(shí)現(xiàn)新老政策措施的有序銜接，保持政策措施的穩(wěn)定性，我局綜合《若干措施》中有關(guān)支持重大工業(yè)投資項(xiàng)目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)措施，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目資助計(jì)劃。
四、常見問題解答
（一）什么是工業(yè)投資項(xiàng)目扶持計(jì)劃？
工業(yè)投資項(xiàng)目扶持計(jì)劃（以下簡稱“扶持計(jì)劃”），是指市工業(yè)和信息化局為落實(shí)《若干措施》有關(guān)“加大對工業(yè)投資項(xiàng)目的支持力度”措施，專項(xiàng)設(shè)立納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排，對本市企業(yè)（以下稱項(xiàng)目實(shí)施單位）實(shí)施的符合本操作規(guī)程規(guī)定條件的工業(yè)投資項(xiàng)目（以下稱資助項(xiàng)目），予以專項(xiàng)資金資助的制度性專項(xiàng)計(jì)劃。
（二）扶持計(jì)劃資助哪幾種類別的項(xiàng)目？
扶持計(jì)劃根據(jù)資助項(xiàng)目實(shí)施主體的不同，分設(shè)重大工業(yè)投資項(xiàng)目和上市公司本地工業(yè)投資項(xiàng)目（均不包含技術(shù)改造項(xiàng)目）。
（三）重大工業(yè)投資項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？
項(xiàng)目實(shí)施單位在深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）投資建設(shè)的，列入《深圳市重大工業(yè)項(xiàng)目名錄》（以下簡稱《工業(yè)項(xiàng)目名錄》）的工業(yè)投資項(xiàng)目。
（四）上市公司本地工業(yè)投資項(xiàng)目的支持重點(diǎn)是什么？
項(xiàng)目實(shí)施單位使用其在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所以及境外資本市場上市所募集的資金，在深圳市投資建設(shè)的工業(yè)投資項(xiàng)目。
（五）項(xiàng)目建設(shè)中的哪些費(fèi)用能夠納入資助范圍？
項(xiàng)目實(shí)施單位為實(shí)施資助項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的、可形成固定資產(chǎn)的資本性總費(fèi)用，包括資助項(xiàng)目的土地購置、建筑安裝工程、設(shè)備及工器具購置以及工程建設(shè)等投資費(fèi)用。
（六）項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)是什么？
按不超過項(xiàng)目實(shí)施單位為實(shí)施資助項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的符合資助費(fèi)用范圍的總投資費(fèi)用20%的比例給予支持，且最高不超過5000萬元。
（七）項(xiàng)目申報(bào)的基本條件是什么？
1.項(xiàng)目實(shí)施單位是在深圳市依法注冊的具有獨(dú)立法人資格或按國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的企業(yè)；
2.項(xiàng)目實(shí)施單位建立了規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；
3.資助項(xiàng)目的實(shí)施地在深圳市；
4.資助項(xiàng)目已納入深圳市統(tǒng)計(jì)部門工業(yè)投資類別統(tǒng)計(jì)，且項(xiàng)目實(shí)施單位提交的資助項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資等工業(yè)投資數(shù)據(jù)，沒有超出市統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定的正常誤差范圍；
5.項(xiàng)目實(shí)施單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單；
6.項(xiàng)目實(shí)施單位同時(shí)申請兩個(gè)以上資助項(xiàng)目的，不存在將本屬同一性質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容的資助項(xiàng)目刻意分拆成兩個(gè)資助項(xiàng)目的情形，且每個(gè)資助項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施費(fèi)用以及建設(shè)地點(diǎn)和時(shí)間不存在雷同與重復(fù)的情形；
7.資助項(xiàng)目實(shí)施的起止時(shí)間符合《申請指南》對資助項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限的規(guī)定；
8.資助項(xiàng)目不存在向市有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)項(xiàng)目扶持計(jì)劃多頭或重復(fù)申報(bào)情形；也不存在將已經(jīng)納入市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)項(xiàng)目扶持計(jì)劃資助的有關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用再次重復(fù)納為本操作規(guī)程所列資助項(xiàng)目資助費(fèi)用的情形。符合市政府或市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的除外；
9.資助項(xiàng)目不屬于政府投資建設(shè)或購買服務(wù)的項(xiàng)目；
10.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
（八）重大工業(yè)投資項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？
1.資助項(xiàng)目已列為《工業(yè)項(xiàng)目名錄》的工業(yè)投資項(xiàng)目；
2.選擇方式一申請資助，屬首次申請資助的,資助項(xiàng)目已實(shí)際完成的符合資助費(fèi)用范圍的固定資產(chǎn)投資費(fèi)用應(yīng)不低于固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總投資費(fèi)用的30%；屬續(xù)報(bào)申請資助的,應(yīng)在首次申請資助后的三年內(nèi)提出，且資助項(xiàng)目全部實(shí)施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費(fèi)用支付完畢；
3.選擇方式二申請資助的，資助項(xiàng)目應(yīng)全部實(shí)施完畢，投資建設(shè)費(fèi)用支付完畢；
4.項(xiàng)目實(shí)施單位對資助項(xiàng)目建設(shè)起止時(shí)間、投資總額（含固定資產(chǎn)投資額）、建設(shè)內(nèi)容等事項(xiàng)作出變更的，應(yīng)當(dāng)已按深圳市重大工業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)管理辦法規(guī)定，在作出變更決定之日起的三十天內(nèi)，向市工業(yè)和信息化局提出了變更事項(xiàng)申請。
（九）上市公司本地工業(yè)投資項(xiàng)目的專項(xiàng)條件是什么？
1.項(xiàng)目實(shí)施單位已在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所或境外資本市場上市，其募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位為同一主體；
2.資助項(xiàng)目投資建設(shè)的資金來源構(gòu)成中，項(xiàng)目實(shí)施單位從境內(nèi)外資本市場募集的資金占固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總投資費(fèi)用的比例不低于50%。資助項(xiàng)目已列入上市公司募集資金投資項(xiàng)目公告的除外；
3.資助項(xiàng)目已全部實(shí)施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費(fèi)用已支付完畢。
（十）企業(yè)如何申報(bào)項(xiàng)目資助？
項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)《申報(bào)指南》的要求，在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)“專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)”在線填寫申報(bào)材料、提交《資助項(xiàng)目申請書》以及相關(guān)審核材料，市工業(yè)和信息化局對提交材料進(jìn)行在線預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后項(xiàng)目單位應(yīng)在線打印《資助項(xiàng)目申請書》等相關(guān)紙質(zhì)審核材料，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交至市民中心行政服務(wù)大廳市工業(yè)和信息化局綜合辦事受理窗口，受理窗口對紙質(zhì)審核材料作齊全性驗(yàn)收，符合齊全性規(guī)定的予以受理。
（十一）企業(yè)如何知曉申報(bào)項(xiàng)目獲得資助的信息？
市工業(yè)和信息化局對擬資助的項(xiàng)目在官網(wǎng)向全社會(huì)公示，公示期限為7個(gè)工作日。公示期間，任何單位與個(gè)人對項(xiàng)目扶持計(jì)劃存在異議的，均可向市工業(yè)和信息化局提出。市工業(yè)和信息化局對提出異議問題的資助項(xiàng)目展開復(fù)審與調(diào)查核實(shí)，作出復(fù)審與調(diào)查核實(shí)的終審意見，并反饋給提出異議的單位與個(gè)人。