一、起草背景
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入,促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。根據(jù)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施的通知》(深發(fā)〔7651〕4號),深圳市科技創(chuàng)新委員會在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目管理辦法》(深科技創(chuàng)新規(guī)〔7653〕0號)的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級,制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法(送審稿)》(簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十一條,分為總則、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)撥付、監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至五條,規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、研發(fā)費(fèi)用歸集口徑、資金安排、各方職責(zé)和實(shí)施原則;第二章包括第六至第九條,規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)培育資助申請條件、培育入庫企業(yè)申請條件、申請材料、資助方式;第三章包括第十到第十四條,規(guī)定了立項(xiàng)跨部門核查機(jī)制、立項(xiàng)公示、下達(dá)和合同管理有關(guān)要求;第四章包括第十五條到第十八條規(guī)定了績效評價機(jī)制、對申請單位、第三方審計鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求;第五章包括第十九條到第二十一條,規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。
三、政策要點(diǎn)
(一)明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助對象的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報企業(yè)應(yīng)滿足“在本市(含深汕特別合作區(qū))依法注冊、具有法人資格的高新技術(shù)企業(yè)和上年度高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè);企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于566萬元或規(guī)模以上企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于06萬元;企業(yè)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門辦理上年度加計扣除申報;國家統(tǒng)計法規(guī)要求填報科技統(tǒng)計報表的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成上年度科技統(tǒng)計報表填報;企業(yè)誠信記錄良好”等條件。(第六條)
?。ǘ┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助標(biāo)準(zhǔn)
市科技行政主管部門根據(jù)核定后申請單位上年度研發(fā)費(fèi)用,具體資助金額根據(jù)當(dāng)年申請單位數(shù)量和預(yù)算規(guī)模,以階梯式的形式確定。單個申請單位年度內(nèi)資助資金最低不少于56萬元,最高不超過966萬元。(第八條)
(三)明確高新技術(shù)企業(yè)培育入庫條件的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)應(yīng)滿足“企業(yè)未獲得過高新技術(shù)企業(yè)資格;未獲得過高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資格;符合市科技行政主管部門確定的當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專家評審成績達(dá)標(biāo)線,且不高于當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格線 ”。(第九條)
?。ㄋ模┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報核查標(biāo)準(zhǔn)
市科技行政主管部門牽頭建立跨部門工作協(xié)商機(jī)制,對申報材料進(jìn)行核查,核查要點(diǎn)主要包括“與市稅務(wù)部門核查企業(yè)申報研發(fā)費(fèi)用加計扣除情況;與市統(tǒng)計部門核查科技統(tǒng)計報表填報情況;與市注冊會計師協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會核查研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計報告、鑒證報告或年度財務(wù)審計報告的備案情況;核查企業(yè)誠信及風(fēng)險情況;綜合企業(yè)在市科技行政主管部門和稅務(wù)部門申報的研發(fā)費(fèi)用,核定企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用”等情形。(第十一條)
(五)明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制
申請單位使用虛假材料或者其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項(xiàng)資金的,一經(jīng)查實(shí),由市科技行政主管部門終止項(xiàng)目,并追回全部資助資金及孳生利息。市科技行政主管部門綜合考慮科研失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果等情況,對相關(guān)申請單位和責(zé)任人員進(jìn)行懲戒。(第十七條)
市科技行政主管部門會同市注冊會計師協(xié)會、市注冊稅務(wù)師協(xié)會對出具研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計報告或鑒證報告的第三方審計和鑒證機(jī)構(gòu)失信行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,適時向市財政和稅務(wù)主管部門通報有關(guān)情況,并共同實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。(第十八條)